厅属各单位、机关各处室：
    现将《隋云福同志在交通厅纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，请各单位结合自身实际，认真组织学习，分析形势，明确任务，狠抓贯彻落实。各单位贯彻落实情况及时报驻厅纪检组监察室。 
 
 

区纪委监察厅驻交通厅纪检组（代章）
2007年8月30日
 
 
 
 

在交通厅纪检监察工作会议上的讲话
（2007年8月29日）
隋 云 福
 

同志们：
　　今天我们召开交通系统纪检监察工作会议，主要任务是：学习贯彻全国纪检监察机关执法监察工作会议精神、中央纪委监察部西南西北地区纪检监察工作座谈会精神和全区纪检监察工作会议精神，总结上半年我厅党风廉政建设和反腐败工作，研究分析当前反腐倡廉面临的形势，进一步明确任务，部署后几个月的工作。
　　一、回顾上半年的工作
　　上半年，我厅党风廉政建设和反腐败工作在自治区纪委、监察厅、中纪委驻交通部纪检组、监察局的正确指导及厅党委的领导下，紧密结合我区交通工作实际，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委、交通部和区纪委有关纪检监察工作会议的精神和要求，认真贯彻落实中央纪委七次全会、区纪委二次全会、全国交通系统纪检工作会议、全区交通工作会议和全区交通系统廉政工作会议精神，突出重点，狠抓廉政文化建设，全区交通系统党风廉政建设和反腐败工作得到进一步落实和加强，较好地完成了各项工作任务。
　　（一）认真贯彻落实上级会议精神，广大干部职工的思想得到了进一步统一
　　报请厅党委批准，于3月29日召开了全区交通系统廉政工作会议。会议深入学习贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、区纪委第二次全体会议及全国交通系统廉政工作会议精神，总结了2006年廉政工作情况，安排部署了2007年工作任务。区纪委监察厅、区直机关工委领导到会并做了重要讲话。会议要求各单位组织广大干部职工认真学习上级会议精神，领会精神实质，进一步统一思想，将会议精神贯穿到实际工作中，强化交通各级领导班子的思想、政治、组织和作风建设，不断改进工作，不断加强党的执政能力建设。
　　（二）扎实开展贯彻落实中纪委“八条禁令”活动
　　为认真贯彻落实中央纪委制定的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，结合我区交通实际，厅党委专题召开会议，及时研究制定了《中共西藏自治区交通厅委员会关于贯彻落实〈中共中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定〉的实施意见》，组织厅属单位全体干部职工认真学习，并按照动员教育、自查自纠、制定整改和落实措施、检查验收等四个阶段认真进行贯彻落实。各单位在贯彻落实过程中，加强组织领导，明确工作目标，落实工作责任，做到了工作到位，不留死角，取得了较好效果。
　　（三）推进廉政文化建设，反腐倡廉的社会氛围日益浓厚
　　根据自治区纪委关于开展“廉政文化建设年”活动的统一安排和厅纪委年初纪检工作报告的安排部署，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、导向作用，结合我区交通实际，厅党委及时研究制定了《交通厅关于开展“廉政文化进交通”活动实施方案》，成立活动领导小组，组织各单位认真开展廉政文化“六进”（进机关、进企业、进家庭、进项目、进工地、进道班）活动，完善反腐倡廉“大宣教”格局，积极响应厅机关党委提出的“八个一”活动。5月25日举办了以“反腐倡廉”、“廉政文化建设”为主题的演讲比赛活动；6月25日举办了“廉政文化进交通”文艺汇演。此次演讲比赛和文艺汇演得到了自治区相关委（厅）的大力关心和支持。各单位高度重视，广泛动员广大党员干部、团员青年踊跃参加，参演节目基本上是本单位干部职工自编、自导、自演，经过初赛、预赛、决赛后，选拔出既能反映当代交通人廉洁奉公、秉公执法、无私奉献、积极向上的精神风貌，又能紧扣廉政主题的优秀节目参加比赛和演出。文艺汇演结束后，区纪委副书记张秋生同志对文艺汇演活动进行了综合点评。个别优秀节目还被选送到区纪委、区直工委和区国资委等单位参加比赛和演出，受到了好评。同时，公路局组织文艺演出队深入基层、深入道班进行巡回演出。到目前为止，已演出了18场次，参加观看12000余人次。特别是在格尔木演出期间，应驻地官兵邀请，为官兵专场演出，反映较好。通过演讲比赛和文艺汇演，极大地调动了广大干部职工积极参与廉政文化建设的积极性，进一步营造了“建设廉政文化、促进和谐交通”的良好氛围，为促进我区交通系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展奠定了坚实基础。
　　（四）完善工作机制，对权力运行的监督制约不断加强
　　紧紧围绕贯彻《党内监督条例》和《实施纲要》，加强对领导班子和领导干部特别是主要负责人权力运行的监督。一是进一步建立健全党委议事规则和工作规则。坚持领导干部“三谈两述”制度。上半年，厅纪委负责人与下级党政主要负责人诫勉谈话6人次，提醒谈话3人次。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定和程序选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。对群众反映较多的利用婚丧嫁娶大操大办、赌博等问题进行了整治。二是加强财务监管和审计监督。对企事业单位的3名领导干部进行了离任审计。三是严格按照区纪委出台的《关于全区党政机关小汽车配备标准、使用管理和报废更换的规定》，清理上交超标越野车21台，厅机关收缴超标小轿车2台。四是按照自治区党委的要求，接受了区党委巡视组的巡视，进一步促进了领导班子和党员干部作风的转变。认真完成了驻部纪检组长杨利民同志带领的调研组来我区调研考察的相关工作。
　　（五）加强对工程招投标工作的监管，公路建设市场秩序不断规范
　　上半年，按照自治区党委政府的要求，对4个邀标项目进行了监督。在招投标过程中，严格执行专家评标、业主定标和政府监督制度，从工程立项到招投标的全过程，以及工程开工建设到工程竣工验收，纪检部门都全程参与，充分发挥纪检监察的监督职能。今年以来，厅纪委共派出6人次对厅管在建项目工程质量、《廉政合同》以及党风廉政建设责任制落实情况进行检查。通过督查，对各单位抓好廉政工作有了进一步促动，措施得到进一步落实。
　　（六）认真开展不正当交易行为专项治理工作，交通从业人员行为进一步规范
　　根据自治区《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》和《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》要求，厅治贿办及时下发了《关于我厅开展交通行业不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》，各单位高度重视，加强领导，组织严密，措施得力，完善领导机构，制定工作方案，明确目标责任，及时召开动员大会，深入学习有关通知精神，充分认识开展交通建设领域不正当交易行为自查自纠检查评估工作的重要意义，教育干部职工要消除厌倦情绪和消极敷衍的错误认识，进一步增强干部职工参与评估工作的积极性、自觉性和主动性。各单位重点围绕行政审批、工程建设招投标、设备材料采购、人事任免、资金拔付、经营决策等重要岗位和主要环节，认真开展检查评估。各单位结合自身实际，根据检查评估的内容，制定本单位、本部门开展检查评估工作的细则，逐项进行量化评估。
　　（七）强化监督检查，案件查办力度进一步加大
　　认真查办违纪违法案件，重点查处严重失职、渎职、在工程招投标中弄虚作假和转包、违法分包以及原材料采购、设计变更、资金拔付、工程监理等环节的腐败行为。抓住群众反映强烈的突出问题，及时查处领导干部以权谋私、个别单位私设“小金库”、侵害群众和国家利益的案件。截止目前为止，共接到各类群众举报23件（重复举报4件），已办结14件（含转下属单位办结案件），正在查办的9件。
　　（八）规范行业行为，纠风工作成果不断巩固
　　进一步加强对交通行政执法部门的行风监督，把依法行政、文明执法与维护人民群众根本利益和树政府形象结合起来，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”的现象。今年厅纪委监察室派员参加了全区公路执法大检查，专门对公路“三乱”落实情况进行了调查。同时，把纠风工作和行风建设纳入行业管理工作之中，加强组织领导，强化监督检查，纠正各种违规路查路检行为，不断巩固我区公路基本无“三乱”成果。7月30日，厅纪委配合相关部门，参加了区纠风办组织的“政风行风热线”栏目，厅长赵世军同志率相关处室人员到演播厅受理群众投诉和解答听众提出的问题。
　　（九）加强纪检干部队伍建设，纪检干部能力不断提高
　　上半年，针对部分厅属企事业单位纪检监察人员业务能力弱的现状，按照驻部纪检组的通知要求，组织厅属单位纪检干部参加部组织的纪检干部培训6人次。通过培训，不断提高纪检监察干部的政策理论水平，增强纪检监察工作能力。
　　二、正确认识反腐倡廉工作面临的形势
　　正确认识形势是科学决策的依据，也是做好工作的前提。今年以来，胡锦涛总书记多次强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。正确认识反腐败斗争形势，自觉地把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，对于我们更加深入地推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
　　（一）从提高党的执政能力的高度，深刻认识做好反腐倡廉工作的重要性
　　虽然我们的工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到当前反腐倡廉工作面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。近年来，我区交通系统在廉政建设方面虽然未出大的问题，但是由于我区交通事业特别是公路建设，正处于快速发展时期，任务重、战线长、资金投放量大，加之改革管理任务繁重等原因，党风廉政建设工作仍存在一些不容忽视的问题。一是个别项目管理人员与少数施工单位及人员欺上瞒下、弄虚作假，谋取私利，损害国家利益；二是极少数工作人员违纪插手工程分包，甚至向施工单位或承包商推荐协作队伍，推销原材料、安排亲属参与施工，个别施工单位领导安排亲属担任项目经理，群众反映较大；三是个别企业高管人员在经营、决策、投资过程中，不按相关政策制度办事，投资经营决策不规范，执行规章制度不严，盲目投资，造成国有资产流失，损害职工群众的利益，厂务公开执行不严，民主决策透明度不够；四是在招投标活动中还存在借资质投标和围标的现象，这种现象是客观存在的，但无实质性证据，无法查处；五是个别领导干部以权谋私，损害国家、企业和职工群众利益的违纪违法案件不同程度存在，还有个别单位领导干部作风霸道，独断专行，听不进不同意见，造成班子成员敢怒而不敢言，严重影响班子团结，照此下去，视必滋生腐败。这些问题的存在和发生，虽然是极少数人的行为，但与我区交通发展的形势和广大职工勤奋工作，无私奉献背道而驰，既引起了社会各方面的普遍关注，又败坏了交通的声誉。
    上半年，交通系统的举报频率仍是居高不下，形势严峻，不容乐观，我们必须保持高度警惕。我们一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，从维护我区交通发展大好形势的高度，充分认识进一步做好反腐倡廉工作的极端重要性，时刻保持清醒头脑，对我区交通系统反腐倡廉形势有一个全面、客观、正确的分析和认识，以此增强忧患意识和责任意识。反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候、任何情况下都轻视不得，放松不得，交通行业中重要岗位、重要权力部门的工作人员，特别是领导干部和相关人员要引起高度重视和警惕，要做到自省、自励、自警、自律。
　　（二）从推进依法行政的高度，深刻认识开展反腐倡廉工作的重要性
　　腐败现象虽然发生在个别人身上，但与一些机关工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在行政审批、行政执法、物资采购中发生的吃拿卡要等现象，一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。腐败现象腐蚀了一批党员干部，成为违纪违法行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。我们必须深刻理解反腐倡廉建设的历史任务，进一步增强狠抓落实的创造性，认真落实吴官正同志和何勇同志提出的三个着力点和五项主要任务，要从我区交通系统实际出发，加强对贯彻党的路线方针政策和执行纪律特别是政治纪律的监督检查，加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，加强执法监察和行政效能监察，加强和改进查办案件工作，改革创新体制机制。以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运行中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能从源头上有效遏制腐败现象滋生蔓延。
　　（三）从推进我区交通事业健康快速发展的高度，深刻认识开展反腐倡廉工作的重要性
　　当前，我区交通事业的发展站在了一个新的历史起点上，广大交通干部职工正团结一心，为实现“十一五”交通发展目标而努力拼搏。实现交通事业又好又快发展，必须有一个健康的环境。腐败行为已使我们交通系统深受其害，尤其是在建设领域发生的一些违纪违法行为，给交通事业的发展造成了负面影响。大力开展反腐败斗争，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管效能，加快建立交通建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造规范有序的市场竞争环境，才能做到交通事业健康快速发展。要深刻领会反腐倡廉工作的总体思路，正确处理好五个关系：惩治和预防的关系，教育、制度、监督之间的关系，反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的关系，纪检监察机关认真履行职责和发挥好党委、政府及有关部门作用的关系，立足当前与着眼长远的关系。要把反腐倡廉建设摆在党的建设的突出位置，把预防作为反腐倡廉建设最基础的工作常抓不懈。各级纪检干部一定要适应新形势新任务的需要，进一步增强狠抓落实的主动性和创造性，以更加饱满的热情，更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，圆满完成好各项工作任务。
　　三、后几个月工作
　　后几个月，我区交通系统的任务艰巨而繁重。我们必须端正思想，明确目标，求真务实，开拓创新，在狠抓落实上下功夫，扎实推进我厅党风廉政建设和反腐败工作。
　　（一）严肃党的政治纪律，全面加强新形势下领导干部作风建设
　　要深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上重要讲话的精神实质，充分认识全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观、促进和谐交通建设的重要切入点和反腐倡廉的重要任务，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，促进各级领导干部牢固树立八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。交通系统各级党组织要把学习胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神列为中心组学习的重要内容和民主生活会的重要议题，加强对本单位、本部门落实科学发展观、贯彻《实施纲要》情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益、破坏党同人民群众血肉联系、丑化执政党形象、动摇党的执政基础的做法。
　　（二）深化反腐倡廉教育，筑牢抵御腐败的思想道德和法纪防线
　　必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育”的倾向，通过加强教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是建立健全党风廉政教育的工作机制。把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，党委负总责，纪委组织协调，宣传部门规划部署，党员干部积极参与，形成合力。二是建立廉政教育目标管理责任制，实现党风廉政教育制度化、经常化。进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、民主生活会制度，坚持不懈地对广大党员干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，切实抓好党章的学习贯彻，不断提高广大党员干部的思想政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。三是改进党风廉政教育的方式，着力实现“三个转变”：由集中教育方式向分层教育、因人施教方式转变；由传统教育方式向多样化、立体化方式转变；由灌输教育方式向实践、互动的教育方式转变。四是继续深入开展廉政文化“六进”（进机关、进企业、进家庭、进项目、进工地、进道班）活动，在保障安全的前提下，公路局要继续组织廉政文化演出队，多深入基层、深入道班、深入工地进行巡回演出，积极拓展廉政文化阵地。各单位要严格按照厅党委的实施方案，继续开展好廉政文化“八个一”活动，要运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。
　　（三）完善体制、创新机制，筑牢抵御腐败的制度防线
　　按照交通部党组在今年全国交通工作会议上提出“做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”的总要求，结合我区交通实际，建立和完善各项反腐倡廉的规章制度，着重抓好对权力运行的监督制约。继续抓好《中共西藏自治区交通厅委员会关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，坚持领导干部个人述职述廉和重大事项报告制度。一是严格执行自治区最新出台的《关于全区党政机关小汽车配备标准、使用管理和报废更换的规定》，严禁超标准、超编制配备使用小轿车、越野车。二是加强对行政执法人员的监管，严格执法程序，规范执法行为，强化执法队伍建设。三是加强对国有企业重组改制过程中国有资产的监管，特别是对企业高管人员的监督，教育引导企业领导干部严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，防止国有资产的流失和损害群众利益的现象发生。四是继续做好治理交通建设领域商业贿赂专项工作。各单位要在自查自纠的基础上，继续加大工作力度，增强查办商业贿赂案件的主动性，对发现的不正当交易行为要及时处理，查找体制机制制度上的缺陷和不足，积极建立健全防治商业贿赂的长效机制。五是各单位纪检部门在查办案件中要正确把握原则界限，运用政策，抓紧对已有的举报案件（线索）进行调查取证，该结案的要及时结案。六是狠抓规章制度的落实。今年是自治区党委提出的“落实年”，目前各项廉政规章制度已比较健全，关键是落实差、落实难。各单位必须在抓制度落实上狠下功夫，要强调“落实、落实、再落实”。
　　（四）继续加大对重点项目的监管力度
　　按照中央、交通部、自治区有关规定，进一步规范公路建设招投标和管理工作，坚决遵循国家有关公路工程建设各项制度，把制度建设贯穿始终，进一步规范招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、计量支付等行为，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。充分发挥纪检监察部门的监督职能作用，加大监督检查力度，强化对工程建设招投标和建设项目资金使用情况的监管。加强对项目管理人员的教育和行使权力的监督，落实项目管理人员考评和动态管理制度，不断增强管理人员的服务意识。充实审计力量，加大对厅管在建项目的审计力度，防止执行制度不严、财务手续不健全的现象发生，继续完善公路建设“黑名单”制度，规范我区公路建设市场秩序。下半年，厅纪委监察室将继续加强对新开工项目招投标工作的监督，把好关口，大项目必须邀请区纪委派员参与，进一步完善监督程序，规范监督职能，切实体现招投标项目的公开、公平、公正。厅监察室拟于下半年组织人员深入基层、深入项目进行调研，重点检查重点项目廉政建设和规章制度落实情况。
　　（五）继续抓好党风廉政建设责任制的落实
　　党风廉政建设责任制是反腐败领导体制和工作机制真正形成并发挥作用的关键。各级党组织要认真落实反腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉工作列入党委（总支）的重要议事日程，常抓不懈，定期分析形势，认真查找存在的问题，制定并落实整改措施。各单位党委（总支）要严格按照责任书的要求，紧密结合本单位实际，认真细化、认真落实，对本单位党风廉政建设责任制落实情况要定期汇报，并纳入年终班子成员述职述廉的重要内容。各级纪检监察机关要全面履行《党章》赋予的职责和任务，积极协助党委，搞好责任分解、责任考核和责任追究，保证反腐倡廉各项任务落到实处。各部门要结合自身的业务工作切实担负起反腐倡廉的责任，充分调动广大人民群众正确行使民主权力和参与反腐败的积极性，正确行使监督权，形成反腐倡廉的整体合力。
    同志们，后几个月的任务已经明确，关键是抓好落实。各单位党委（总支）要大力支持纪检工作，配齐配强纪检干部，注重纪检干部的培养教育和管理。各级纪检干部必须统一思想，提高认识，认真履行好自己的职责，按照胡锦涛总书记的讲话要求，以扎实的工作态度、敬业的工作精神和求真务实的工作作风，认真抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作，以优异的成绩迎接党的十七大！