自治区副主席   杨海滨
（2007年1月5日）
 

同志们：
　　在全区各族人民认真贯彻落实党的十六届六中全会和自治区第七次党代会、全区经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，加快推进跨越式发展和构建社会主义和谐社会的新形势下，全区交通工作会议今日召开。首先，我代表自治区人民政府向全区交通战线的干部职工、武警交通官兵和与会代表致以新年的亲切慰问！
　　刚才，世军同志作了全区交通工作报告，对2006年交通工作进行了全面总结，就2007年交通工作作了具体安排，成绩实事求是，问题客观实在，分析深入透彻，目标振奋人心，各项措施可行。我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就新形势下如何做好今年的交通工作提几点希望和要求，供大家参考。
　　一、认清形势，明确任务，进一步增强做好全区交通工作的责任感和紧迫感
　　为进一步落实中央12号文件精神，国务院制定了维护西藏稳定、加快西藏发展的40条优惠政策，明确了我区“十一五”期间公路交通发展目标和任务，重点整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干线公路，基本建成沥青路，加快重要经济干线、口岸、国防和边防公路建设。刚刚召开的全区经济工作会议，明确提出了今年全区经济发展的目标任务，并对全区交通工作提出了更高的要求，张庆黎同志在讲话中指出：路不通，百事不成，基础设施建设，不仅是我区经济社会发展的重要组成部分，而且关系发展稳定的全局。我们一定要以更大的决心，更大的投入，在交通建设上发力，加快发展，缓解瓶颈制约，在交通的建设上实现新突破。中央和自治区提出的经济增长目标需要交通基础设施的有力支撑和交通运输的有效保障，经济社会快速发展对全区交通的需求更加强劲，西藏公路交通建设面临着更加有利的发展机遇和优势条件，同时，也面临着不少的问题和困难。因此，我们必须正确认识交通发展面临的新形势和新任务，把思想统一到中央、自治区的重大部署和工作要求上来，进一步增强责任心和紧迫感，全面落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，加快交通发展，为全区经济跨越式发展和社会长治久安提供更加有力地交通服务保障。
　　首先，要坚定信心，鼓足干劲，全力推进我区公路交通事业跨越式发展。 “十五”以来，全区交通建设取得令人瞩目的成绩，超额完成了交通“十五”计划的各项目标任务，在公路建设、路网布局、前期工作、养护管理、道路运输、企业效益和科技人才工作等方面都有新进展，上了一个新的台阶。五年间建设公路12926公里，新增里程8180公里，解决了21个县通油路、70个乡镇和642个建制村通车的问题，完成投资146.92亿元，是“九五”的3.6倍。 2006年又有新进展，完成投资40.58亿元，新增公路里程1932公里，解决了12个乡、123个建制村通公路；全区公路通车总里程达到44813公里，其中，黑色路面达3962公里。在“十五”的基础上，“十一五”第一年开局良好，首战告捷。这些成绩的取得，凝聚着全区交通战线广大干部职工团结奋斗的辛勤劳动和汗水，也标志着公路交通在全区综合交通运输体系顺利构建中又迈出了坚实的一步。全区交通人有着“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，特别能团结，特别能奉献”的老西藏精神，有着“自力更生，艰苦奋斗”的创业精神，有着“人在路上，路在心上”的高度责任感，更有着让“高山低头，河水让路”的英雄气概，是一支能吃苦耐劳、能打硬仗、具有优良传统的队伍，是在西藏革命和建设的每一个时期都作出突出贡献、发挥重要作用的队伍。在此，我代表自治区人民政府向全区广大干部职工和武警交通官兵致以崇高的敬意。我相信，你们在新形势、新任务面前，更加有信心、有智慧、有能力，创造出更加辉煌的业绩，为西藏经济社会科学发展、跨越式发展和社会长治久安作出更大的贡献。
　　其次，要把握形势，服务大局，全面认识公路交通的地位和作用。“十五”交通建设的实践表明，我区的经济社会发展所取得的成绩，与加快交通建设是密不可分的。公路交通是西藏综合交通运输体系的重要组成部分，处于主导作用和基础地位，没有公路交通，就没有综合交通运输体系；没有公路交通，就没有现代化；没有公路交通，构建社会主义和谐社会就无从谈起。交通发展牵动整个发展大局，交通建设必须超前于经济社会发展，必须服务于经济社会发展全局。“十一五”期间，全区公路通车里程要达到50000公里以上，次高级以上路面占到16％，拉萨至6个地区基本通油路，油路通县达到59个,乡镇和建制村的通达率力争达到100%和80%以上。2006年是“十一五”开局之年，今年是关键年，我们一定要充分认识到，我区的交通投资规模虽然增大了，交通建设步伐加快了，但还不能完全适应经济社会发展需要，仍然是瓶颈制约主要因素之一。做好全区交通工作，责任重大，任务艰巨而光荣。我们要坚持发展是第一要务的思想不动摇，坚定加快公路交通建设的步伐不放松，力争圆满完成“十一五”规划公路建设目标和任务，使我区的公路交通发展再迈上一个新台阶。
　　再次，要坚持质量、速度和结构、效益相协调，全面理解和认真落实科学发展观。党的十六届三中全会提出的科学发展观，是全面建设社会主义小康社会、建设新农村、构建和谐社会、推动社会各项事业发展的内在要求，要进一步加深认识，认真贯彻落实到全区交通工作中，促进交通事业又好又快发展。又好又快发展是有机统一的整体，好是讲质量和效益，快是强调速度、强调跨越式发展；发展即是数量增加的过程，更是质量、效益提高和结构优化的过程，是数量、质量和结构、效益的统一。因此，我们要妥善处理好公路交通与国民经济和社会发展的关系，公路交通与综合运输体系的关系，公路交通与生态环境保护的关系，公路交通内部的关系；抓好投资结构、基础设施结构和运输结构的优化，积极做好各种运输方式的衔接，发挥公路交通的主导作用，构造完善合理的综合交通运输体系；牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，因地制宜，科学合理的确定技术标准，灵活运用技术指标，严格按施工规范和设计要求施工，严格工程管理，全面提高管理水平，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，建设 “质量可靠、安全稳固、常年畅通、方便通行”的放心路、富民路；牢固树立“建设是创造财富，养护是保护财富”的新理念，坚持“建养并重、协调发展”的工作方针，建立健全我区公路管理养护体系，做到有路有养，养有保障；努力提高好路率，让人民群众出行方便、满意，服务于人民群众安全便捷出行。
　　二、把握机遇，狠抓落实，努力实现公路交通的新突破
　　全区经济工作会议明确今年为落实年，我们要按照自治区的要求，认清形势，把握机遇，扎实工作，狠抓落实，努力实现公路交通的新突破。
（一）开足马力，加快进度，努力实现公路交通建设规模的新突破。经过多年的发展，特别是“十五”期间的快速发展，我区交通建设进入了构建综合交通运输体系、实现跨越式发展的新阶段。但我区经济基础薄弱，公路技术等级低、抗灾能力低、通达深度差、通畅水平不高等问题依然存在。发展是解决所有问题的基础，发展是第一要务，我们要紧紧抓住历史发展机遇，积极争取国家的更大支持，开足马力，竭尽全力，加快进度，力争今年完成公路建设投资突破50亿元的目标。
为此，按照我区“十一五”规划的布署，精心安排好今年的公路建设计划，继续抓好续建项目，积极抓紧新开工项目。着力抓紧抓好青藏、川藏、新藏、滇藏等干线公路整治改建和通县油路建设，实施青藏公路改建完善工程，新藏公路巴嘎至门士及普兰支线、桑桑至拉孜，中尼公路聂拉木至樟木和老定日至聂拉木，川藏公路竹巴笼至海通沟兵站、海通沟至东达山，滇藏公路芒康至隔界河、类乌齐至昌都以及川藏北线岗托至江达等干线公路重点建设项目。开工建设纳木错至班戈、琼结至措美、狮泉河至革吉、那曲至聂荣等通县油路新改建工程。同时，开工建设吉马至池古至卓拉、洞穷至甲枪等边防公路项目。抓紧前期工作，力争开工建设扎木至墨脱公路。加快农村公路建设，解决13个乡、96个建制村的通公路问题。加快公路建设，确保建设质量，必须下功夫着重抓好前期工作，不断提高勘察设计的质量和深度，只有前期工作到位了，项目可行性研究深度达到了，才能争取立项建设，才能保证工程建设质量和进度。同时，要着眼当前、谋划长远、积极主动、衔接沟通，在抓好今年公路建设项目的同时，要统筹安排好明后年的建设项目，做到成熟一个、审批一个、建设一个，确保“十一五”建设规划目标的实现。
　　（二）深化改革，积极推进，努力实现公路管理养护体制的新突破。建设是发展，养护管理也是发展。要把公路养护管理与公路建设摆在同等重要地位，养好公路，保障畅通，努力为社会和广大人民群众提供安全、舒适、通畅的交通服务。目前，我区农村公路通车里程达5.9万多公里，设养里程3.1万多公里，失养里程2.8万多公里，近一半的公路失养，农村公路管理养护严重滞后，这是我们急迫解决的问题。只建不养等于不建，有路不通等于没修，因此，我们必须按照科学发展的要求，切实做好公路管理和养护工作，确保公路完好畅通，更好地为建设社会主义新农村服好务。
　　认真贯彻落实国办[2005]49号文件和国家三部委[2006]400号文件精神，深化农村公路管理养护体制改革，理顺农村公路管理养护体制，建立起以县级人民政府为主体的责任制，激励农牧民群众参与公路养护的机制，加大农村公路养护资金的投入，加强农村公路养护的管理，促进农村公路的健康持续发展。近期，我区农村公路管理养护体制改革实施方案即将下发，各地（市）要认真贯彻落实，积极推进实施。干线公路是我区公路交通的支撑和农村公路的依托，要不断提高干线公路的养护质量和科技水平，实现公路管理养护的经常化、制度化和规范化，公路养护要做到“路面平、水流畅、桥涵稳、标识全、抢险快、服务优”，确保干线公路的安全畅通；把每一条公路建设养护成为安全、舒适、通畅的路；建设养护成为整洁、优美、绿色的路；建设养护成为便民、利民、富民的路。
　　（三）依法行政，从严管理，在科学管理上努力提高上水平。《西藏自治区公路条例》已经自治区人大常委会通过颁布实施，我们要认真贯彻落实，依法行政。要加强交通行政执法管理，规范交通行政执法行为，提高交通行政执法工作的效率和水平，堵塞漏洞，强化监督，综合治理，标本兼治，切实解决执法不规范、损害群众利益等问题，避免造成集体上访、民工上访、经营者罢运等不良影响，树立交通行业新形象。要依法加强行业管理，积极推进运输市场的发展。近来，挂靠车辆在运营和安全方面出现不少问题，有损于交通行业的形象，必须加强对挂靠车辆的管理工作，进行全面的清理和整顿，严格市场准入，适度控制营运车辆规模，防止盲目无序发展，不断提高运输服务的效率、质量和水平。要加强和改进运输市场监管手段，积极推进运输结构调整，建立健全运输市场信用机制，严厉打击无证经营、违章经营，净化运输市场环境。要强化出租车辆的管理工作，采取强有力的措施，与公安、建设和当地政府密切配合，进行专项治理整顿，维护运输市场秩序，努力提高出租车服务水平，树立西藏良好形象。继续加强车辆超限超载治理，综合运用法律、行政、经济和技术管理手段，建立健全车辆超限超载治理的长效机制。企业管理要从严，要切实加强财务管理、质量管理、成本管理和基础管理等，全面提高企业的管理水平。企业管理要以财务管理为中心，财务管理要以资金管理为重点，管好资产，管好钱，不断提高经济效益，增强企业自身的积累和活力，确保国有资产保值增值。企业管理要把安全生产放在突出位置，加强安全生产教育，健全安全生产规章制度，落实安全生产责任制，坚决防止并杜绝重特大事故的发生。企业管理要以人为本，切实保护好、维护好职工的利益，发挥好、调动好职工的积极性，解决好、协调好职工的困难和问题。
　　（四）求真务实，真抓实干，努力完成今年的各项工作任务。说千道万，实干为基，实干兴藏，实干兴业。今年交通工作的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。各级领导干部、领导班子要带领广大职工实干、苦干加巧干，坚持不懈，持之以恒，抓紧抓好每一项工作、每一个环节，每一个关键，确保全年任务的完成。各级领导干部要有强烈的事业心和责任感，把心用在事业上，把精力用在工作上，把事业的发展和群众的利益放在心上，发扬“老西藏”精神，深入基层、深入群众、深入一线，切实解决好交通发展稳定中的困难和问题。各级领导班子要切实加强自身建设，努力形成政治坚定、团结务实、奋发有为、开拓创新、具有科学判断形势、依法行政、驾驭现代化交通建设能力的坚强领导集体。要切实加强党风廉政建设，特别是在工程建设的各个环节，要严肃纪律，依法办事，加强从源头上防治腐败的力度，健全具有交通特色的预防腐败体系，坚决抵制商业贿赂，切实做到自身正、自身净、自身硬，清正廉明，努力打造廉政交通。
　　同志们，在这里我还要强调的一件事，就是要认真地落实自治区人民政府《关于“十一五”期间加快公路交通发展有关政策的通知》，加快西藏公路交通的发展是交通部门义不容辞的责任，同时，也离不开各级政府和广大人民群众的支持和关心。张庆黎书记在全区经济工作会议上讲：“哪里的前期工作扎实，群众参与建设的积极性高，钱就往哪里投，路就往哪里修，哪里就先受益。”因此，各地（市）、各有关部门要积极主动，密切配合、全力支持，落实好各项有关政策，为西藏公路交通建设创造良好的外部环境和条件，确保公路交通事业的健康、有序、快速发展。
　　同志们，做好新形势下的交通工作任重道远，我们要进一步发扬成绩，与时俱进，开拓创新，团结奋战，全力推进西藏交通新的跨越式发展。最后，我代表自治区人民政府，向大家并通过你们，向全区交通系统干部职工、武警交通官兵拜年，祝大家身体健康，家庭幸福，工作顺利，扎西德勒！
　　谢谢大家！