大力加强党风廉政建设不断推进我区交通事业又好又快发展

——在全区交通系统廉政工作会议上的报告  

 隋 云 福
（2007年3月29日）
 

同志们：
　　厅党委决定召开全区交通系统廉政工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中纪委七次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话、国务院第五次廉政工作会议、全国交通系统廉政工作会议和区纪委第二次全体会议精神，按照2007年全区交通工作会议的部署和要求，统一思想，提高认识，明确方向，总结2006年我区交通廉政工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。下面，我受厅党委委托，向大会作工作报告。
　　一、2006年交通系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
　　2006年，全区交通系统各级党组织和纪检部门在上级党委和政府的领导下，认真贯彻落实中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和区纪委第七次全会精神，按照全国交通系统廉政工作会议和全区交通工作会议的部署和要求，紧紧围绕我区交通发展改革这一中心，突出工作重点，采取有力措施，狠抓工作落实，进一步形成了全系统对加强交通廉政建设重要性的共识，党风廉政建设和反腐败工作取得了较好的成效。
　　（一）以贯彻《实施纲要》为契机，狠抓纪检干部队伍建设。
　　中共中央颁发《实施纲要》以来，我们按照上级要求，组织党员干部对《实施纲要》进行了认真系统的学习，研究制定了《中共西藏自治区交通厅委员会关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，并将具体任务分解到每个单位和部门，明确目标责任，完善协调机制，狠抓监督落实。贯彻《实施纲要》，做好交通廉政工作，需要一批作风过硬，爱岗敬业的纪检监察干部队伍。过去的一年，厅纪委重视抓好纪检干部队伍建设，针对部分厅属企事业单位纪检监察干部没有经过正规培训的现状，先后组织各单位纪检人员参加部组织的纪检干部培训4批9人次。通过培训，这些纪检监察干部的政策理论水平以及实施监察的能力和水平得到了进一步提高。
　　（二）加强组织领导，落实目标责任。
　　厅党委始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要的经常性工作，纳入党委的重要议事日程和工作目标。去年，研究制定了《中共西藏自治区交通厅委员会关于2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分解实施意见》，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一落实、统一考核，形成了由党委统一领导，纪委具体负责组织协调，机关各部门齐抓共管的良好局面。去年底，由厅纪委牵头，分别对厅属10家企事业单位党风廉政建设责任制落实情况进行了检查考核。考核结果显示，各单位落实党风廉政建设责任制领导重视，措施得力，工作比较到位，取得了较好的成效。
　　（三）加强廉政教育，筑牢党员干部的思想道德防线。
　　按照立足于教育，着眼于防范，关口前移的要求，厅党委针对近几年全国交通系统和我区出现的腐败问题，加大了对党员领导干部和有关从业人员的教育管理工作力度。主要抓了理想信念教育、艰苦奋斗教育、党纪政纪法纪教育和警示教育。通过学习《党章》、《江泽民文选》、《党内监督条例》，开展社会主义荣辱观教育，组织学习陈刚毅等先进典型人物，观看《贪路无归》等警示教育片，以及对领导干部进行任前谈话和诫勉谈话，教育引导党员干部自觉遵守廉洁自律各项规定，发扬“老西藏”精神和“两路”精神，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，不断增强法纪观念，提高守法意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　（四）完善工作机制，对权力运行的监督制约不断加强。
　　紧紧围绕贯彻《党内监督条例》和《实施纲要》，加强对领导班子和领导干部特别是主要负责人权力运行的监督。一是进一步建立健全党委议事规则和工作规则。坚持领导干部“三谈两述”制度。2006年，各单位领导干部在规定的范围内述职述廉68人次，厅纪委负责人与下级党政主要负责人诫勉谈话8人次，提醒谈话5人次。认真落实民主生活会制度，开展积极健康的批评与自我批评，民主生活会质量进一步提高。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定和程序选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。对群众反映较多的利用婚丧嫁娶大操大办、赌博等问题进行了整治。二是加强财务监管和审计监督。对事业单位财务收支情况进行了全面审计，认真开展了行政事业性收费专项检查，去年共完成各项审计10项，进一步纠正了个别违规行为，规范了各单位的财经秩序，收费行为得到进一步规范。三是加大对公路建设市场的监管力度。抓住招投标、材料采购、设计变更、计量支付、施工监理等重要环节，建立健全各项规章制度，严格执行专家评标、业主定标和政府监督制度，充分发挥纪检监察的监督职能。积极推行双合同管理制度，加强对工程建设项目廉政合同监督考核和工程质量监督检查力度。为加强对重点建设项目的廉政监督，厅党委研究制定了《关于厅重点公路建设项目实施纪检监察人员派驻的意见》，厅纪委及时对派驻纪检人员进行教育培训，明确已开工重点建设项目派驻对象。去年以来，厅纪委共派出16人次对厅管在建项目工程质量、《廉政合同》以及党风廉政建设责任制落实情况进行检查。通过督查，对各单位抓好廉政工作有了进一步促动，措施得到进一步落实。
　　（五）认真开展治理商业贿赂专项工作，交通建设市场秩序不断规范。
　　按照自治区和交通部关于治理交通建设领域商业贿赂专项工作电视电话会议要求，厅党委及时对我区交通系统治理商业贿赂专项工作进行了动员部署，研究制定了《治理商业贿赂专项工作实施方案》，成立了领导小组及其办公室。各地市交通局、厅属企事业单位重点围绕工程建设、经营管理、项目管理、设计变更、监理行为、内控机制、行政执法行为等主要环节进行自查自纠，针对查找出的问题和易发商业贿赂的薄弱环节，认真制定和完善各项措施。据统计，全区交通系统开展自查自纠的项目共30个、单位106个，参加自查自纠的人员4319人。
　　（六）强化监督检查，案件查办力度进一步加大。
　　认真查办违纪违法案件，重点查处严重失职、渎职、在工程招投标中弄虚作假和转包、违法分包以及原材料采购、设计变更、资金支付、工程监理等环节的腐败行为。抓住群众反映强烈的突出问题，及时查处领导干部以权谋私、个别单位私设“小金库”、侵害群众和国家利益的案件。去年，厅纪委接到区纪委转办关于个别领导干部收受贿赂的举报后，立即组织人员对举报事项进行了认真调查核实，并对当事人作出了相应处理。全年共接到各类群众举报38件，已办结36件，正在查办的2件，有7人受党纪政纪处分，严肃了党纪。厅纪委监察室被自治区纪委、监察厅评为“全区纪检监察系统案件检查工作先进集体”。
　　（七）规范行业行为，纠风工作成果不断巩固。
　　进一步加强对交通行政执法部门的行风监督，把依法行政、文明执法与维护人民群众根本利益和树政府形象结合起来，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”的现象。同时，把纠风工作和行风建设纳入行业管理工作之中，加强组织领导，强化监督检查，纠正各种违规路查路检行为，不断巩固我区公路基本无“三乱”成果。去年八月，厅纪委配合相关部门，参加了区纠风办举办的“阳光热线”栏目，受到了好评。在今年全国交通系统廉政工作会议上，我区交通系统分别有三个单位和三名个人被交通部评为“全国交通系统治理公路‘三乱’先进集体和先进个人”。
　　2006年我区交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，但在工作中还存在一些不足：一是在落实党风廉政建设和责任制方面，个别领导干部认识上有待进一步提高，有些单位和部门还存在认识不到位、措施不力的现象；二是交通基础设施建设领域的廉政建设任务日趋艰巨，监督的范围更广、工作责任更重、要求更高，而监督的力量严重不足，特别是在建项目实施过程中吃、拿、卡、要以及违法分包的现象还不同程度的存在，拖欠民工工资屡清不绝；三是个别工程项目管理不规范、前期工作不到位、设计深度不够，加之自然灾害的原因，导致工程开工后有些项目变更频繁等问题；四是个别单位在政务、厂务公开、招待费开支、基本建设等方面透明度不够，存在私设“小金库”的现象，个别企业投资经营、决策不规范，执行制度不严格，盲目投资，给企业造成重大经济损失；五是教育引导广大干部职工正确行使民主权力不够，匿名举报、不实举报居高不下。针对以上存在的问题，我们必须正确把握我区交通系统反腐倡廉工作面临的新形势，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步加大工作力度，改进工作作风，确保2007年我区交通廉政工作在去年的基础上有新起色、新进展。
　　二、2007年主要工作任务
　　2007年我区交通廉政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、区纪委第二次全体会议及全国交通系统廉政工作会议精神，强化交通各级领导班子的思想、政治、组织和作风建设，不断改进工作，不断加强党的执政能力建设。按照上级的总体要求，突出工作重点，加大监督预防力度，进一步深化交通基础设施建设领域的廉政工作，继续抓好行风建设，加大对各级领导班子廉洁自律方面的监督，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，为我区交通事业又好又快发展提供坚强的政治保证。
　　（一）深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，全面加强新形势下领导干部作风建设。
　　要深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上重要讲话的精神实质，充分认识全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观、促进和谐交通建设的重要切入点和反腐倡廉的重要任务，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，促进各级领导干部树立八个方面（要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康）的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。交通系统各级党组织要把学习胡锦涛总书记的重要讲话列为今年中心组学习的重要内容和民主生活会的重要议题，统一思想，提高认识。一是要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，抵制拜金主义、享乐主义。二是各级领导干部要从严要求，自警自律，率先垂范，严格按《党章》办事，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。三是针对领导干部作风上存在的突出问题，组织领导干部对照检查，纪检部门要认真履行组织协调和监督检查职责，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。四是要认真执行中央和自治区有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。
　　（二）狠抓党风廉政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。
　　充分发挥廉政教育在党风廉政建设工作中的重要作用，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持以社会主义核心价值体系为廉政教育的重点，促进领导干部牢固树立法纪意识，提高依纪依法办事的能力。交通系统各级党组织要切实加强组织领导，把廉政教育作为反腐倡廉工作的一项重要内容，常抓不懈。一是继续抓好党的基本理论、基本路线和基本纲领以及党的优良传统和优良作风教育，加强对权力观、地位观和利益观的教育，加强党章、党纪和法律法规教育。二是充分发挥廉政文化在党风廉政建设工作中的重要作用，按照区纪委的部署，结合我区交通实际，认真开展廉政文化“六进”（进机关、进企业、进家庭、进项目、进工地、进道班）活动，拓展廉政文化阵地。三是借助现代传媒，扩大廉政文化影响，积极开展理论探讨，提炼廉政文化精髓，健全廉政规范，加强廉政文化制度建设。四是深入开展典型示范和警示教育，对本系统发生的违规违纪案件进行认真剖析，吸取教训，促使各级党员领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过廉政教育，引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，自觉遵守廉洁自律各项规定，进一步强化广大党员干部的法纪意识，增强廉洁自律的自觉性，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想道德防线。
　　（三）加大对权力运行的监督制约，确保权力行使的规范运行。
　　按照交通部党组在今年全国交通工作会议上提出“做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”的总要求，结合我区交通实际，建立和完善各项反腐倡廉的规章制度，着重抓好对权力运行的监督制约。我们在继续抓好《中共西藏自治区交通厅委员会关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，坚持领导干部个人述职述廉和重大事项报告制度的同时，重点抓好以下几项工作：一是严格执行自治区最新出台的《关于全区党政机关小汽车配备标准、使用管理和报废更换的规定》，严禁超标准、超编制配备使用小轿车、越野车。二是加强对行政执法人员的监管，严格执法程序，规范执法行为，强化执法队伍建设。三是加强对国有资产的监管，特别是对企业高管人员的监督，教育引导企业领导干部严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，防止国有资产的流失。四是加大对重点项目的监管力度，加强对项目管理人员的教育和行使权力的监督，落实项目管理人员考评和动态管理制度，不断增强管理人员的服务意识。五是充实审计力量，加大对厅管在建项目的审计力度，防止执行制度不严、财务手续不健全的现象发生，继续完善公路建设“黑名单”制度，规范我区公路建设市场秩序。今年厅纪委监察室将加大对在建工程的动态管理和监督，继续派驻纪检监察员进行全程监管。六是加大对安全生产的责任监督力度，积极预防安全事故的发生。七是充分发挥纪检监察部门的监督职能作用。各级纪检监察人员要按《党章》赋予的任务，认真履行职责。八是继续做好治理交通建设领域商业贿赂专项工作。专项治理是一项长期的工作，各单位要在自查自纠的基础上，继续加大工作力度，增强查办商业贿赂案件的主动性，对发现的不正当交易行为要及时处理，查找体制机制制度上的缺陷和不足，积极建立健全防治商业贿赂的长效机制。
　　（四）继续抓好党风廉政建设责任制的落实。
　　今年初，厅党委与区党委签订了为期三年的党风廉政建设责任书，今天，厅党委将与厅属各单位签订党风廉政建设责任书。党风廉政建设责任制是反腐败领导体制和工作机制真正形成并发挥作用的关键。各级党组织要认真落实反腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉工作列入党委（总支）的重要议事日程，常抓不懈，定期分析形势，认真查找存在的问题，制定并落实整改措施。各单位党委（总支）要严格按照责任书的要求，紧密结合本单位实际，认真细化、认真落实，对本单位党风廉政建设责任制落实情况要定期汇报，并纳入年终班子成员述职述廉的重要内容。各级纪检监察机关要全面履行《党章》赋予的职责和任务，积极协助党委，搞好责任分解、责任考核和责任追究，保证反腐倡廉各项任务落到实处。各部门要结合自身的业务工作切实担负起反腐倡廉的责任，充分调动广大人民群众正确行使民主权力和参与反腐败的积极性，正确行使监督权，形成反腐倡廉的整体合力。进一步落实政务公开和厂务公开，把财务管理作为落实责任制的重点，严格执行财经纪律，增强工作透明度，把干部职工的思想道德教育同加强监督管理结合起来，双管齐下，从源头上预防腐败。厅党委将在年底对各单位党风廉政建设责任制落实情况进行检查。
　　（五）继续加大案件查办工作力度，严肃查处违纪违法案件。
　　查办案件是纪检监察机关的一项重要职责。抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，进一步加大查办案件工作力度。一是继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、行政审批权、执法权谋取私利的案件。二是加大对转包、违法分包、偷工减料和勘察设计、监理单位无证或越级承揽工程等问题的纠正和查处；对因项目前期工作不到位、设计深度不够，造成变更频繁、超概算等问题的要坚决追究相关当事人的责任，严肃查处项目管理中的不规范现象。三是进一步完善信访举报机制，畅通举报渠道，深挖案件线索，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。四是严格办案纪律和办案程序，做到依纪依法查办案件。
　　（六）坚持纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题。
　　认真践行“三个代表”重要思想，把维护广大人民群众及职工利益作为我们工作的出发点和落脚点。一要深入开展政风行风建设活动，继续加大纠正部门和行业不正之风的工作力度，进一步转变工作作风，积极推进政务公开和厂务公开。二要加大从源头上预防和治理工作力度，认真履行治理公路“三乱”牵头单位的职责，加强组织协调，巩固我区公路基本无“三乱”成果。三要加强对广大干部职工正确行使民主权力的教育，切实扭转匿名举报、不实举报居高不下的局面。四要加强对交通行政执法部门和行政执法人员的教育管理，不断规范执法行为。五要认真对待群众来信来访工作，切实解决人民群众反映的突出问题，维护人民群众的切身利益。
　　（七）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高纪检监察干部的整体素质。
　　继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和制度建设，组织开展纪检监察业务和交通专业知识培训，强化教育管理，教育引导纪检监察干部要在求真务实、真抓实干上做表率，坚决同各种消极腐败现象作斗争，切实改进思想作风和工作作风，大兴调查研究之风，大兴爱民为民之风，大兴讲真话、办实事、讲效率、抓廉政之风，忠于职守，勤勉尽责，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，努力建立一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。各级纪检监察干部要大力开展党纪党规、法律法规和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断增强纪检监察干部的纪律意识和法制观念，始终保持谦虚谨慎和奋发有为的精神状态，自觉接受来自各方面的监督，为确保我区交通事业又好又快发展尽职尽责。
　　各地市交通局的反腐倡廉工作要坚持在地委、地区纪委的领导下，积极主动地开展工作。同时要加强行业上下的沟通联系，具有行业特点的工作经验及解决突出问题的方法应及时上报交通厅。
同志们，今年交通系统反腐倡廉的任务艰巨而繁重。我们要认清交通改革发展的新形势，全面贯彻落实中央、自治区和交通部的有关要求，求真务实，真抓实干，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现我区交通事业又好又快发展作出新的贡献。
　　谢谢大家！