各地市交通局、厅属各单位、厅机关各处室（中心）：
　　为进一步加强交通环境保护工作，贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，实现交通事业又好又快的发展，2007年10月22日交通厅召开了交通环保工作会议，会上交通厅赵世军厅长和自治区环保局张永泽局长作了讲话，现讲话稿印发给你们，望认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
 
二○○七年十月二十五日
 
 
 

全面落实科学发展观 创建环境友好型行业 努力开创交通环境保护工作新局面
——在全区交通环保工作会议上的讲话

赵世军
（2007年10月22日）
 

各位领导，同志们：
　　党的十七大把环境保护和生态建设提到了前所未有的高度，把“建设生态文明”作为全面建设小康社会的重要标准。锦涛书记在大会主报告中多处使用了较长的篇幅对环境保护工作进行了论述，充分说明党中央对于环境保护工作的重视，也表明环境保护工作已经成为各级党委、政府的工作重点之一。自治区党委、政府十分重视环境保护工作，今年9月21日专门召开全区环境保护大会，张庆黎书记、向巴平措主席、宫蒲光副主席分别作了重要讲话，明确了自治区的总体要求。交通行业作为与环境保护关系最密切的行业之一，必须以积极认真的态度和切实有效的措施，认真学习好、领会好、贯彻好自治区环境保护大会精神，为“构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障，保护好雪域高原这片碧水蓝天”作出应有的贡献。今天，我们召开交通环保工作会议，目的就是要号召全区交通干部职工认真学习领会党的十七大精神、进一步贯彻落实自治区环境保护大会的各项要求，研究部署新时期交通环保工作，落实科学发展观，推进生态文明建设，实现交通事业又好又快的发展。
　　近年来，全区各级交通主管部门把环境保护纳入交通工作重要内容，加强领导，强化教育，增加投入，认真落实“三同时”制度，采取有效措施，努力实现交通建设与环境保护的和谐统一。一方面，普遍与施工单位签订了环保责任书，在工程施工、驻地建设、料场选择、建后恢复等工作中认真贯彻环保要求，及时落实环保措施，取得了明显成效；另一方面，积极实施典型示范工程，不断探索高原公路建设中的生态保护理论和施工技术，切实解决了一些社会普遍关注的环境问题，交通行业环境保护意识普遍提高，基本形成了交通部门、环保部门和项目管理单位、施工监理单位齐抓共管的良好局面。这些成绩都是值得肯定的。
　　为了进一步规范和加强交通系统环境保护工作，下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识公路建设、养护中环境保护工作的重要性，切实增强做好环保工作的责任感
　　西藏生态环境十分脆弱，一旦破坏，恢复非常困难，在交通发展过程中，高度重视、切实做好环境保护工作是时代赋予我们的不可推卸的责任。
　　（一）抓好环保工作是交通事业科学发展的重要保障。向巴平措同志指出：“科学发展，离开了发展，一切都无从谈起，离开了环境保护，也谈不上科学发展。”公路是国民经济和社会发展最重要的基础设施之一，公路基础设施发展滞后目前仍是制约西藏经济社会发展的最重要因素之一，加快公路建设步伐势在必行，进行公路建设就必然要占用土地资源、使用原材料、影响公路沿线生态环境，这是一对始终存在的矛盾。在西藏这样一个生态十分脆弱的地区，如何在继续加快公路建设步伐的过程中最小限度地占用资源，最大限度地保护环境，实现公路建设与自然环境相和谐，是摆在交通人面前的重要课题。公路交通事业要实现科学发展，就必须认真处理好建设与环保的关系，用最小的环境代价实现公路建设目标，这一理念必须贯穿公路建设设计、施工、监理、管理养护等各个环节。
　　（二）西藏交通环境保护工作广受关注。目前，世界关注中国，也十分关注西藏，尤其关注西藏的生态环境保护工作。张庆黎书记在全区环境保护大会上指出：“长期以来，达赖集团和支持他们的国际敌对势力始终没有放弃分裂破坏活动，其中一个重要方面，就是打着保护西藏环境的旗号，大肆污蔑和指责我们的建设和发展，蓄意炮制一个又一个弥天大谎。”今年上半年我们根据自治区人民政府的安排，实施了国道318线至珠峰大本营养护保通工程，工程进展十分顺利。但由于该公路位于珠峰国家级自然保护区内，印度媒体从环保角度对珠峰公路建设进行负面评价和报道，美联社、《北京青年报》、《新京报》等都作了相关报道，口径不一，说法较多，引起了国内外广泛关注，使这个本来造福当地群众和旅客的公路建设项目受到了一定影响，充分说明了做好公路建设环保工作不仅关系到交通发展任务的顺利完成，更关系到国际形象。
　　（三）交通环保工作有待继续加强。经过各级交通部门和工程技术人员的共同努力，我区的交通建设领域的环保工作得到了有效加强。但也要清醒地看到，随着交通发展的进一步加快，资源矛盾、环境影响和污染问题也日益凸显。一是交通发展中环境保护工作机制尚未全面形成，公路建设环境保护仍需进一步规范和加强；二是由于我区地质条件差，环境条件恶劣，冻害、水毁、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害频繁发生，公路灾害治理工作与环保工作要求还有一定差距；三是部分项目管理人员和工程技术人员环境保护意识较弱，重建设、轻环保，环保措施落实不到位、宣传不到位，造成了不必要的环境破坏；四是环境保护资金和人员投入不足，技术手段不能适应工作需要。在全社会日益重视环境保护工作的前提下，这些问题不解决好，必然会影响到公路建设的又好又快发展。
　　综上所述，为保证西藏公路建设的顺利进行，保障交通事业健康可持续发展，我们一定要正确认识环境保护面临的新形势和新任务，把思想统一到中央、自治区的部署和工作要求上来，更加重视公路建设中的环境保护，进一步完善环境保护工作措施，走资源节约、环境友好的交通发展道路，切实保护好西藏的碧水蓝天，为建设小康西藏、和谐西藏、平安西藏作出应有的贡献。
　　二、用科学发展观统领交通环保工作，进一步明确西藏交通环保工作的目标和工作原则
　　环境保护工作既是一项长远的战略任务，又是一项现实的紧迫任务。根据目前交通环保工作现状，“十一五”期间交通环保工作的目标是：建立健全交通环境管理体制和机制，实现环保工作程序规范化；环境保护措施落实有力，公路建设、养护中人为破坏现象基本杜绝；公路沿线影响环境的地质灾害基本得到治理，逐步恢复受损生态环境，农村公路建设中的环境保护工作进一步加强。
　　为实现上述目标，我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本、节约资源、和谐发展、环境友好”的理念，建立和完善符合我区交通发展实际的环境保护管理机制，调动各方积极性，采取切实有效的措施，努力减少公路建设养护对环境影响，促进交通环保工作再上台阶。在具体工作中坚持以下四个原则：
　　一是建设与环保并重。公路建设要深入贯彻落实科学发展观，正确处理环境保护与交通发展的关系，将发展和环保有机结合起来，找好两者的结合点，通过环境保护促进交通事业可持续发展。
　　二是统筹规划。强化环境保护意识，把环保工作理念贯穿到公路建设全过程，环保措施和沿线环境治理工作要与公路建设统一规划、统一实施、统一监管、统一验收，努力实现交通建设与环境保护相互促进，和谐统一。
　　三是规范管理。建立健全交通环境管理体制和机制，完善交通环境保护和管理政策措施，实现规范化管理，并逐步实施环境管理的标准化体系，向国际标准迈进。
　　四是分级负责。国省干线、县际油路、农村公路建设各有主体，责任单位各司其职、各负其责，协调配合，确保环境保护工作落在实处。
　　三、切实抓好交通发展中的环境保护工作，努力开创交通环保工作新局面
　　交通建设领域的环境保护工作，关系到交通事业的科学发展，关系到西藏各族人民的根本利益。各单位、各部门一定要从建设生态文明的高度，切实增强环保意识，加强环保工作领导，坚持真抓实干，用实际行动努力构筑西藏高原国家生态安全屏障。
　　（一）推行环境保护责任制，加强对交通环保工作的领导。实践证明，工作责任制是确保工作落实到位的最有效措施。要建立交通环保工作责任制，以各部门主要负责同志为部门工作范围内的环保工作第一责任人，建设项目负责人为项目环保工作第一责任人，层层建立责任制，把责任落实到具体岗位和个人。各级交通主管部门要高度重视交通环保工作，尽快明确具体工作部门，把工作落实到人，及时把交通环保工作开展起来。部门主要领导要 “亲自抓、负总责”，认真研究部署管理范围内的环保工作，制订和组织实施环保工作计划，检查落实情况，及时解决问题。对因决策失误、管理不到位、处置不当等造成重大环境事故或环境违法问题的，要严肃追究有关领导和当事人责任。
　　（二）进一步完善交通环保工作制度。体制机制创新是不断加强交通环保工作的有效手段，要着眼于规范交通环保工作，切实加强制度建设。一是实行严格的市场准入制度，要把环保工作理念贯彻到资质审查工作中去，选择环保工作业绩较好的单位参与我区公路建设；要进一步明确公路建设材料的环保性能，选择符合环保要求的原材料。二是推广和实施环境监理制度，组织制订有关环境监理管理办法和规范，提高环境监理人员的专业水平，逐步加强工程环境监理工作。三是推行项目竣工环保验收制度，强化对建设项目验收环节的环境管理，项目验收前要申请环境行政主管部门对环境保护设施和环境恢复情况进行验收，重点建设项目未完成环境保护专项验收，不得进行总体验收。四是推行环境管理体系认证制度，鉴于西藏环保问题的敏感性，有必要逐步建立国际社会承认的环境管理标准体系，通过资格预审等引导施工、设计、监理单位开展环境管理体系认证。
　　（三）切实加强前期工作中的环保工作。交通建设项目的勘察设计应充分考虑项目所处区域的环境状况，在可行性研究及初步设计中，都应当按照交通行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，提出环境污染防治和生态保护措施，真正做到环境保护措施与建设项目同时设计。要贯彻主动治理的环保工作思路，充分考虑沿线灾害和项目范围内的生态治理需要，与建设项目同步设计，纳入预算，一并报批。
　　（四）依靠科技创新和典型示范提高环保工作水平。科研、设计和项目管理部门要积极研究和引进环保技术，加强环境科技合作与交流，大力推进环境保护科研成果、关键技术和工艺设备在交通建设中的应用，提高环境管理的科技含量，依靠科技创新提高环境保护工作效能。要进一步在全区不同地质环境下分别实施交通建设生态示范项目和环保样板工程，不断探索和总结经验，逐步提高项目环保工作管理水平。
　　（五）深入开展环境保护宣传教育。积极开展环境保护国情和法律法规的宣传教育，宣传环保工作中的新进展、新经验和先进典型，大张旗鼓表彰和奖励交通环保工作先进单位和个人，教育广大交通建设参与者和沿线群众自觉保护公路沿线生态环境，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级领导干部要进一步加强环保政策法规的学习，增强环境忧患意识，在工作中倡导生态文明，推行绿色交通建设。
　　同志们，环境保护工作事关全局，影响长远，泽及后世。我们一定要认真贯彻党的十七大和自治区环境保护工作大会的精神，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，真抓实干，扎实工作，努力开创交通环保工作新局面，推进西藏交通事业又好又快发展。
　　谢谢大家。

 
 
 
在西藏自治区交通环境保护工作会议上的讲话

自治区环保局局长     张永泽
（2007年10月22日）

同志们:
　　在党的十七大胜利闭幕之际，为贯彻落实党的十七大和全区环境保护大会精神，今天，自治区交通厅在拉萨专门召开全区交通环境保护工作会议，充分表明交通厅党委对环保工作的重视，这必将进一步推动交通环保再上新台阶，再创新业绩。多年来，我区交通部门高度重视环境保护，取得了显著成绩。在此，我代表全区环保系统广大干部职工向交通系统干部职工表示衷心的感谢。刚才，丹增曲扎和隋云福同志传达了西藏自治区环境保护大会精神，赵世军厅长做了重要讲话。赵厅长在讲话中，紧密结合我区交通环保工作实际，提出了“创建环境友好型行业”的奋斗目标和“以人为本、节约资源、和谐发展、环境友好”的交通环保理念，并强调了加强交通环保工作的具体要求和措施。下面，我讲两点意见。
　　一、交通环境保护工作成效显著，走在了全区前列
　　多年来，我区交通部门高度重视环境保护工作，在公路建设中认真贯彻执行国家、自治区环境保护法律法规和方针政策，积极落实环境影响评价和“三同时”制度，在环境保护工作中取得了显著成绩，为行业环境保护做出了表率。
　　一是重视制度建设。2001年，制定并出台了《西藏自治区交通行业环境保护管理暂行办法》，第一个在自治区行业主管部门中出台了环境保护的部门规章。二是认真执行环境影响评价制度。2000年，以日喀则至江孜段公路改建工程环境影响评价工作为标志，全面开展了公路建设项目的环境影响评价工作。“十五”以来，西藏重点公路建设项目环境影响评价执行率达100％，《全区“十一五”交通发展规划》也正在开展规划环境影响评价工作。三是积极推进交通工程环境监理。2006年，自治区交通厅根据国家环保总局和交通部关于开展交通工程环境监理工作的要求，在米林至朗县重点公路建设项目中首次开展了施工环境监理试点，这也是继青藏铁路后我区建设项目在施工过程中首次落实环境监理工作。目前，全区已有5个重点公路建设项目实行了施工环境监理。四是逐步完善环保专项验收制度。2003年,从省道101线曲水大桥至泽当路面整治工程的环境保护专项验收开始，我区的公路建设项目在落实环境保护设施（措施）与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”制度上开了好头，目前重点公路建设项目都落实了“三同时”制度和环境保护专项验收制度。五是加强公路沿线环境整治。2006年，为维护我区的对外形象，有效解决城镇和主要道路沿线环境脏、乱、差的问题，自治区交通厅会同环保局等相关部门联合下发了《关于开展青藏公路铁路沿线环境综合整治工作的紧急通知》，对青藏公路沿线垃圾进行了清理，并建立了长效机制，将青藏公路沿线垃圾清理纳入到了公路养护任务中。2006年，自治区交通厅还专门安排2000多万元的资金，对青藏公路沿线遗留的取弃土场进行了景观恢复和部分绿化。同时积极争取资金，准备实施青藏公路改建完善工程，对青藏公路沿线的环境进行综合整治和恢复。
　　长期以来，交通部门积极配合有关部门，认真开展公路项目建设过程中的环境保护工作，积极采纳并落实自治区人大执法检查组和各级环保部门对公路建设环保问题提出的改进意见和建议，对存在的问题，立即责成建设单位和施工单位及时纠正、补救，并从中总结经验、吸取教训，保证了各项环保措施的落实，工作效果明显。为巩固已取得的成绩，提出了“边施工、边环保、边恢复”的方针，交通环境保护工作成效显著，走在了全区前列，为交通事业的又好又快发展奠定了坚实的基础。
　　二、进一步做好交通环保工作的意见和建议
　　党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视我区的环境保护工作，党和国家领导人多次对西藏的环境保护工作做出重要指示，特别是党的十七大提出了“建设生态文明”的目标，必将有力推进我区环境保护事业的快速发展。但是，我们必须清醒地看到，西藏由于受“高”、“寒”等恶劣自然条件的影响，生态环境极其脆弱，一旦破坏便难以恢复，甚至无法恢复。温家宝总理在今年1月31日召开的国务院第167次常务会议上强调：“要充分认识做好西藏环境保护工作的极端重要性，在项目建设中落实环保措施，爱护西藏的山山水水、一草一木，切实保护好西藏的生态环境和文化遗产”。张庆黎书记要求：“要站在坚持和发展中国特色社会主义全局的战略高度，充分认识进一步加强西藏生态环境保护与建设的极端重要性和紧迫性”。向巴平措主席强调：“我们必须始终紧绷科学发展这根弦，坚持在保护中搞建设，在建设中抓保护，又好又快地推进跨越式发展。毫无疑问，搞好环境保护是发展的基础和前提，否则，我们搞得越快，付出的资源环境代价越大，经济难以持续发展，人与自然难以友好相处，社会难以和谐”。西藏交通部门是推进我区经济跨越式发展的主要力量，交通行业是促进我区经济又好又快发展的重要领域，肩负着保护西藏高原生态环境的重要责任。未来几年，我区经济总量将大幅度增加，交通等基础设施建设将进一步加快，交通环境保护工作将面临更大的压力，交通环保任重道远。为进一步做好交通环保工作，我提几点意见和建议供参考。
　　一是继续加强公路建设项目的环境影响评价工作。“十一五”期间，我区将进一步加大公路项目的建设，为了提高公路项目环评审批效率，加快公路建设项目的前期工作进度，建议自治区交通厅进一步协调交通部和国家环保总局做好公路项目的环评审批工作，我局将全力配合，共同争取提高环评审批效率。
　　二是进一步落实公路项目“三同时”制度，将环评和批复提出的各项环境保护措施与项目同时设计、同时施工、同时投入运行。
    目前，许多公路项目在设计阶段不进行环境保护设计，没有将环评提出的措施纳入设计或者在审查概算时取消了环保投资，致使环评和批复提出的各项环境保护措施在施工阶段得不到落实。建议交通部门将环评和批复提出的各项措施和要求在设计、施工和运行中进行落实，并保障项目的环保投资。
　　三是继续推行公路项目施工环境监理制度。建设项目落实施工环境监理制度在米朗公路建设施工过程中取得了很好的效果，各项环境保护措施得到了很好的落实，交通部门要总结米朗公路建设施工环境监理工作经验，在“十一五”期间，继续在重点公路项目建设施工中推行环境监理制度，将项目建设对环境的影响降至最低程度。
　　四是进一步加强公路项目竣工环境保护专项验收工作。公路建设单位要根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，在交工验收时向当地环保部门申请试运行，在竣工验收前配合环保部门开展环境保护专项验收，确保环境保护措施落实到公路建设项目的各个环节。
　　五是努力建设西藏高原的绿色廊道。为贯彻落实张庆黎书记在西藏自治区环境保护大会上提出的“要按照先易后难、由近及远、因地制宜的原则，配合相关部门全面实施好‘绿色拉贡公路’和青藏公路沿线的绿化工程”要求，建议将环境保护工作始终贯穿于公路项目建设和公路养护工作中，进一步规范公路养护取土，继续将青藏公路沿线的垃圾清理工作纳入养护任务的做法推广到全区主要公路的养护工作中，做好主要公路沿线生态环境和景观的保护工作。
　　六是进一步加强乡村公路建设过程中的环境保护工作。加强对施工队伍的宣传教育和管理，配合相关部门继续做好乡村公路建设过程中的环境保护工作。
　　七是进一步争取并加大环境保护的投资力度。对原来没有落实环保措施的公路项目采取以新代老等措施，进行生态环境和景观恢复。
　　同志们，交通部门担负着保护西藏脆弱生态环境和构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障的重要责任，我们一定要以全区环保大会和这次交通环保工作会议为契机，扎实工作，开拓创新，不断把交通环保工作推向深入，努力促进人与自然和谐，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出积极贡献。
　　谢谢大家！