注重能力建设 提升服务水平
开创我区交通事业又好又快发展新局面
——在2008年全区交通工作会议上的报告
2008年1月9日
赵 世 军
各位领导、同志们：
2007年，全区交通系统广大干部职工求真务实，团结奋斗，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，努力推进交通全面、协调、可持续发展，为交通跨越式发展翻开了崭新的一页。新年伊始，我代表交通厅党委、交通厅向长期以来关心支持交通发展的各级党委政府、各部门和社会各届人士表示衷心的感谢！向全体交通人致以崇高的敬意！大家辛苦了！
经自治区人民政府批准，今天召开全区交通工作会议，会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、区党委七届二次、三次全委会精神，走“中国特色、西藏特点”发展路子，以科学发展观统领交通工作全局，按照全区经济工作会议和全国交通工作会议的部署，总结2007年交通工作，研究安排2008年交通工作任务。
这次全区交通工作会议，是在本届政府圆满完成任期目标之际召开的一次十分重要的会议，是全区上下深入贯彻落实党的十七大精神，承上启下、继往开来的一次关键性会议。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的正确领导下，全区交通部门认真贯彻落实科学发展观，围绕“三个服务”的总体要求，全面推进交通大发展，交通各项工作取得了显著成绩。公路建设成就突出。完成了青藏公路整治改建工程779公里、川藏公路528公里、滇藏公路角笼坝大桥及中尼公路曲水至大竹卡段和拉贡公路“两桥一隧”等重点公路建设项目，打通了乃堆拉中印边贸通商陆路通道，新增里程8800公里，建设总里程25000多公里，完成总投资187.4亿元，新增24个县通了油路。安排农村公路建设投资41.36亿元，新增219个乡镇和1490个建制村通公路，全区90%的乡镇和60%的建制村通了公路。新改建8条边防公路，沟通了9个边防站点，修建了10条部队进出口道路。道路运输业加快发展。全区民用车辆拥有量超过15万辆，客运班线278条，县级覆盖率达到98.6%，开通了拉萨至加德满都国际客运班线，建设鲜活农产品流通绿色通道5655公里，建成汽车客运站39个、货运站17个。成立了西藏地方海事局，水上运输监督管理开始起步。完成客运量1869万人次、客运周转量48.5亿人公里，完成货运量1574万吨、货运周转量120亿吨公里。公路管理养护取得新进展。国省干线公路养护得到进一步加强，应对自然灾害的能力不断提高，通行条件得到有效改善；全面推行了农村公路管理养护体制改革。到2007年底，全区公路设养里程达到50038公里（含农村公路39879公里）。投资1.2亿元，对国省干线公路交通事故多发路段和险要路段实施了安保工程，减少了道路交通事故，有效提升了公路通行能力和安全服务水平。企业效益进一步提高。交通企业改制和脱困工作取得了明显成效，产值成倍增长，效益大幅提升。五年间，交通直属国有及国有控股企业完成总产值38.57亿元，实现利润2.92亿元，上缴税收2.89亿元，职工人均年收入2.93万元。交通立法和政策研究工作不断加强。配合修订了《西藏自治区公路条例》、《西藏自治区道路运输条例》，配套出台了公路建设、管理养护、运输管理等一批规章，为交通事业健康快速发展提供了保障。党风廉政建设取得新成效。稳步推进了具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设，加强基础设施建设领域商业贿赂专项整治工作，开展了不正当 交易行为自查自纠活动，特别是在廉政教育、制度建设、对领导干部的监督、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了新进展。
五年的发展历程，是西藏交通紧紧抓住中央关心西藏发展、推进西部大开发的历史机遇，全面落实科学发展观，创新交通发展理念，探索符合西藏特点的交通发展新路子的过程；是交通广大干部职工围绕全区经济社会发展需要，强化交通服务功能，逐步缓解交通基础设施的“瓶颈”制约，大力改善公路交通出行条件的过程。公路交通的跨越式发展，为我区经济快速发展和社会稳定提供了交通保障，为全面推进小康社会进程作出了积极贡献。
一、2007年交通工作回顾
2007年是自治区确定的“落实年”，是实施“十一五”交通发展规划的关键之年。一年来，在区党委、政府的坚强领导下，在交通部等国家有关部委的大力支持和指导帮助下，在自治区有关部门的密切配合下，交通系统广大干部职工坚持改革创新，推动科学发展，认真落实“十一五”交通发展规划，交通各项工作取得明显成效。
（一）面对新形势，应对新挑战，交通工作突出六个加强
进一步加强公路建设，建设步伐继续加快。2007年，落实公路建设投资36.91亿元，完成投资41.5亿元，完成投资再创历史新高。加快改建聂拉木至樟木、米林至朗县、三安曲林至陇等14个续建项目，其中拉孜曲夏至老定日岗嘎、康马至亚东、莫洛至桑格尔桑坡等8个项目建成并投入使用。新开工建设老定日至聂拉木、门士至巴嘎和普兰支线及吉马至卓拉等4个建设项目。全年重点项目建设里程1500余公里，新增油路752公里，新增5个县通油路。截止目前，全区公路通车里程达到4.86万公里，油路达到4714公里，43个县通了油路，612个乡镇和3525个建制村通了公路。
进一步加强公路建设市场监管，管理水平稳步提升。加强监管，严格准入，规范程序，完善公路工程质量监督体系，认真解决和治理公路建设中存在的质量通病问题。强化施工现场的监督指导，开展了公路建设执法大检查，对工程质量、进度、环保、安全、资金使用、建设环境和民工工资等进行全面监督检查和指导，发现问题及时整改。
进一步加强公路养护，通行条件明显改善。积极开展预防性养护和日常养护，国省干线油路好路率84%、综合值83，砂土路好路率52%、综合值为56。投资5100万元实施养护大中修工程、段道房改建工程和水毁恢复工程，深入开展“标规路、文明样板路和油路小改善”活动，筹资400万元实施了标规路125公里、文明样板路70公里、油路小改善45公里。加强路巡路查工作，查处路政案件414起，收取公路损坏赔偿、补偿费898万元，有效维护了路产路权。巩固扩大治超成果，加快治超站点建设，启用曲水、工布江达、拉孜三个治超监控站，扩大了治超覆盖面，完善了治超网络。
进一步加强运输市场监管，提高了运输服务保障能力。加强市场监管，严格市场准入，规范道路运输经营行为，整顿市场秩序，加快运力结构调整，强化行政执法，道路运输业呈现了较好的发展态势，运输服务保障能力进一步增强。完成公路客运量460万人次，客运周转量18.9亿人公里，货运量360万吨，货物周转量37.48 亿吨公里,同比分别增长3.4%、1.9%、4%、2.3%。同时，按照适度放开、有序投放的原则，投放旅游客运车辆775辆，新增客位12620座，更新车辆152辆，目前旅游车辆总数已达2777辆，满足了社会需求，平抑了运价，适应了旅游业的快速发展。加强水运安全监管，完成了山南和林芝地区船员培训、考核、发证和船舶检验工作。规费征收工作强化费源管理和路检路查，积极开展了规费查漏补征和外挂车辆专项整治活动，清理外挂车辆4057辆。在政策性降低收费标准，费源基数减少的情况下，征收养路费2.7亿元，运输管理规费7800万元。
进一步加强国有及国有控股企业监管，企业效益稳步提高。认真履行国有资产出资人职责，制定了企业改革规划和国有资产监督管理暂行办法，加强对企业国有资产、干部任免、考核、投资方式、调整产业结构等全方位监管和指导。在深入调查研究的基础上，按照“一企一策”原则，明确了企业改革的指导思想、工作思路、目标任务、计划步骤和措施。实施了厅属企业经济效益审计，摸清了企业资产状况和效益，完成了企业效益目标考核工作，企业经济运行平稳，效益进一步提高。完成总产值7.5亿元，实现利润7153万元，上缴税金3033万元，职工人均年收入32405元。积极抓好职工房改工作，全年完成1390名职工的房改，目前已落实3065名职工房改，占总数的51.9%。
进一步加强平安交通建设，促进社会和谐稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理“3·19”旅游车主、“7·13”拉萨至那曲客运经营业户等集体上访；及时调查处理民工工资，调整成立厅“双清办”，妥善处理民工上访167起，清欠民工工资3500余万元；在企业职工房改、离退人员待遇等方面认真落实各项政策；强化社会治安综合治理，落实综治机构和人员，签订综治责任书，加大了敏感日、节假日特别是“十七大”期间的安全保卫工作力度，确保了系统内安全稳定。进一步发扬交通系统扶贫济困的优良传统，广泛开展“送温暖、献爱心”活动，目前纳入交通扶贫救助的困难职工284户511人，2007年发放扶贫救助金89.7万元，使困难职工和弱势群体切身感受到了党组织的关心爱护和社会主义大家庭的温暖。
（二）适应经济发展需求，发挥服务功能，交通发展呈现六大亮点
着力改善农牧区交通条件，成为交通服务新农村建设的新亮点。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，推进农村公路建管养运全面发展，自治区先后制定出台了《关于加快乡村公路建设的意见》、《农村公路管理养护体制改革实施方案》和《关于培育和发展乡村客运市场的意见》及配套规章制度，为农牧区经济发展、农牧业产业结构调整和农牧民增收提供了良好的交通条件。一是加大农村公路通达工程投资力度,落实农村公路建设资金14.65亿元，建设里程9616公里，解决94个乡镇、848个建制村通公路问题。二是认真落实《农村公路管理养护体制改革实施方案》，制定各项配套规章制度，全面推行农村公路管理养护体制改革，农村公路设养里程已达39879公里，补助养护资金9467万元。三是加快乡村客运站场建设，投资1784万元建设11个乡村客运站点，目前已建成4个站点。同时，认真做好项目前期工作，积极协调落实投资1655万元，为项目顺利实施提供了保障。四是积极发展农牧区道路运输市场，制定了“三优先”政策，鼓励和扶持社会车辆参与农牧区客货运输，新开通农村客运班线35条。五是积极吸纳农牧民群众参与公路建设和农村公路养护，农牧民参与公路建设养护实现现金收入4.2亿元，再次投入6000万元解决农牧民安居工程综合配套设施部分道路建设。
积极汇报衔接、争取项目与投资，成为项目前期工作的新亮点。为落实国务院确定的我区“十一五”规划交通项目，自治区领导先后3次进京向交通部、国家发改委汇报、协调，厅领导多次赴部衔接、相关处室负责人蹲点北京跟踪落实。上报了青藏公路改建完善工程等18个项目的工可和11个项目的初步设计，项目工可估算总投资达57亿元，其中4个项目已开工建设；13个项目工可已批复，6个项目初步设计已批复；其余项目正在逐项落实。并积极衔接2008年建设项目与投资计划。规划外项目墨脱公路的前期工作取得实质性进展，贡嘎机场专用公路建设方案已确定。
继续实施安全保障工程，加大危旧桥梁改造力度，成为平安交通建设的新亮点。2007年安排投资2803万元，对8条国省干线公路实施安全保障工程，处理隐患385公里/2437处；安排投资2010万元，改造危旧桥梁30座，有效解除了安全隐患，改善了公路通行条件，提高了安全保障能力。
切实加强环境保护工作,成为交通可持续发展的新亮点。以资源节约型、环境友好型交通建设为重点抓手，高度重视交通环保工作，坚持施工与环境保护并重，强化建设项目环保审查，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，积极实施环保典型示范工程。召开了交通环境保护大会，出台了加强交通环保工作的有关意见，明确了交通环保工作的指导思想、目标任务、各项措施和长效机制，为交通环保工作向纵深发展提供了保障。
加快推进信息化建设，成为交通电子政务工作的新亮点。为及时掌握和处置全区国省道和重要经济干线公路的突发事件，建成了西藏交通应急通信工程，并投入使用，该工程集应急指挥调度系统、专用机房和综合信息管理平台及应急指挥车为一体，提高了交通应急通信指挥系统的快速反应和处理能力。建成了运政信息系统和运政OA系统，制作完成了国省道电子地图，稳步推进公路管理部门办公自动化建设，进一步提高了管理水平和办事效率。
全面实施“人才强交”战略，成为推动交通跨越式发展的新亮点。继续落实《西藏交通“十一五”干部职工教育培训规划》，在加强党政干部、专业技术干部、企业经营管理人才“三支队伍”建设的同时，加大教育培训工作力度，全面推进交通职工整体素质的提高，举办了项目管理、规划、财会、桥梁养护、交通法规、文秘、形势政策等各类业务及综合能力培训，600余人次参加了厅直接组织的短期培训，538人正在接受学历继续教育，为交通大发展提供智力支持和人才保障。
我们在总结成绩的同时，还要清醒地看到当前交通工作中仍存在不少困难和问题：一是公路路面等级低，通达深度不足，还有30个县不通油路，71个乡镇、2375个建制村不通公路，公路建设还需进一步加快，个别地区公路建设环境有待改善。二是公路建设领域违法分包现象仍未有效遏制，层层转包、以包代管问题依然存在，监管工作不到位，影响了工程质量、进度，劳务纠纷和拖欠民工工资问题突出。项目前期工作深度不够，勘测工作不到位，审批周期长，设计变更多。农村公路建设管理有待进一步加强。三是道路运输市场监管存在薄弱环节，运输安全形势不容乐观。四是公路管养体制不顺，县道管养主体失位，公路通行保障能力仍显不足。五是工作作风、服务意识、责任感和工作主动性需要进一步增强。我们要高度重视、深入研究当前交通工作中存在的困难和问题，采取有效措施认真加以解决。
二、2008年交通工作安排
2008年是全面学习贯彻党的十七大精神的第一年，是落实“十一五”规划承上启下的攻坚之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和区党委七届三次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，按照全区经济工作会议和全国交通工作会议的部署，紧紧围绕“十一五”交通发展规划目标，立足全区交通实际，坚持稳中求进，推进交通科学发展；坚持好字优先，促进交通发展方式转变和结构调整；坚持创新驱动，建设创新型交通行业；坚持以人为本，努力提高交通公共服务能力。锐意创新，奋发进取，注重能力建设，不断提高“三个服务”的能力和水平，促进公路交通由传统产业向现代服务业转型，加快发展现代交通产业，在“中国特色、西藏特点”的发展路子上不断迈出新步伐，更加出色地做好2008年的交通工作。
（一）深入贯彻十七大精神，增强全面落实科学发展观的能力
全区交通行业各级党组织要把党的十七大精神的学习、宣传、贯彻工作作为当前和今后一个时期的首要政治任务。密切联系交通实际，结合具体问题，把新理念、新思路、新措施贯穿到整个交通工作中去。一是提高认识，统一思想，正确领会会议精神，深入学习贯彻，用有中国特色的社会主义理论体系武装交通干部职工的头脑。二是认真落实科学发展观，正确理解和处理交通事业与服务经济社会发展、建立综合运输体系、建设社会主义新农村、保护生态环境等工作之间的关系，进一步改善公路建设环境，积极探索具有西藏特点的交通发展新路子。三是围绕提高“三个服务”的能力和水平，转变工作作风，坚持改革创新，提升监管水平，推进服务型行业建设，努力增强交通事业发展的驾驭能力。四是深入开展反分裂斗争，深化社会治安综合治理，预防和化解矛盾纠纷，维护交通行业稳定。五是恪尽职守，团结奋进，认真落实工作措施，扎实做好公路建设、公路养护、行业管理、企业发展、服务新农村建设等具体工作，齐心协力推进交通事业又好又快发展。
（二）加快推进交通建设，提高综合服务能力
2008年全区交通将进一步加大基础设施建设投资力度，在抓好11个续建项目（不含乡村公路）的同时，新开工建设青藏公路改建完善工程等15个项目，力争实现99%的乡镇和66%以上的建制村通公路。继续做好交通战备工作，有序开展边防站点公路和部队进出道路建设。如新开工项目审批顺利、如期开工，2008年将是我区公路建设的高峰年，建设投资有望达到60亿元。
首先，抓好续建项目早复工。项目管理单位要密切结合项目区气候条件，制定科学合理的年度施工组织计划，分阶段制定工作时间表，督促施工、监理单位积极组织人员、机械设备、材料，按照施工组织计划，提前做好准备，确保按时复工，把施工进度尽力往前赶，做到计划适当超前，实施有条不紊，为完成年度计划任务打好基础。尤其是要求今年完工的项目，必须倒排工期，在保证质量的前提下，狠抓工程进度。
其次，抓好新开工重点项目建设。2008年拟新开工的项目多、任务重，要扑下身子抓落实。一是继续抓好跟踪、抓好落实，力争项目尽快审批落地；二是具备条件的，提前组织新开工项目招投标工作；三是全面检查施工、设计、监理人员和施工机械、试验检测设备的到位情况，督促中标单位按合同履约；四是继续对项目建设任务进行分解，落实责任部门；五是强化现场管理，严格工程质量管理，严把材料质量关，发现问题及时限期整改，认真治理质量通病，加强过程监督检查和技术指导。
第三，抓好客运站场建设。要根据西藏自治区道路运输发展“十一五”规划目标，按照立足需要、因地制宜、合理布局、分步实施的原则，认真做好前期工作，积极沟通协调，努力筹措建设资金，加快推进等级客运站场、乡镇客运停靠站点的建设，2008年新建等级客运站14个、乡镇客运停靠点39个，为培育和发展乡村客运市场提供良好的基础条件。
第四，抓好规划和前期工作。一是启动“十二五”交通发展规划的编制工作。制定科学的发展规划是加快交通建设的基础，在交通工作中具有举足轻重的地位，要继续加大交通项目储备和前期工作力度，这对于“十一五”后三年乃至今后相当长一个时期的交通发展具有重大意义。2008年要开展“十二五”交通发展规划的调研和准备工作，启动战略性课题的研究工作，并于6月30日前上报2009年建设项目的前期工作。二是继续重视前期工作，抓紧规划环评审批工作。凡是已列入交通部、国家发改委和总后军交部“十一五”规划盘子的建设项目，包括已争取的规划外项目，要进一步加大前期工作力度，加强勘察设计质量管理，注重精细设计，倡导作品设计,把前期工作做深、做细、做实，环评、土地审批手续是项目立项审批的前置条件务必抓好落实，尚未审批工可的项目要及时补充节能减排篇章，决不能因为前期工作不到位而影响审批。
第五，抓好民工工资清欠工作。继续深入贯彻落实加强“双清”工作的各项规定和要求，加强制度建设，强化现场监管，从源头减少拖欠现象的发生；对完工项目进行全面清查，妥善解决遗留问题；切实加强在建项目的劳务用工监管工作，采取完善劳务用工合同、协作队伍登记备案、监督民工工资发放、处罚清理不诚信队伍等有效措施，齐抓共管，严防死守，有效解决民工工资拖欠问题。
（三）加强管理养护，提高公路通行能力
尽快理顺国、省、县、乡及专用公路的管养关系，公路管养体制改革工作力争取得突破性进展。增强“建设是发展，养护管理也是发展”的理念,不断提高养护科技含量，加强日常养护，认真组织抢险保通，实施好各项养护工程，稳步提升公路养护质量和服务水平，努力实现以下四个提高。力争实现全区油路平均好路率85%、综合值86，砂土路平均好路率53%、综合值59的养护质量目标。
注重科学养护，实现公路养护水平的逐步提高。不断提高公路机械化养护水平和科技含量，逐步规范公路养护机械化的整体配套管理，提升管理养护的整体水平。注重预防性养护，保持路况良好，路容整洁，路肩平整密实，边坡稳定，排水畅通，沿线设施完善，努力提升县道以上公路的通行质量，充分发挥公路的经济效益和社会效益。
坚持快速反应，实现抢险保通能力的不断提高。继续贯彻“预防为主、防治结合”的方针，进一步做好公路水（雪）毁抢险保通工作。提前落实各项预防措施，对干线公路自然灾害易发多发路段进行监控和排查，做到早发现、早安排、早处理，努力缩短阻断时间。根据需要及时采取加固、疏导、卸载等措施，不断提高公路防抗灾能力，有效保护路产路权。
积极实施安保工程，实现公路安全通行能力的稳步提高。2008年计划投资1.2亿元实施安全保障、大中修、段道房改建和危桥改造工程，按照基本建设程序，保证工程质量和进度，确保国省干线公路的安全畅通。
加强桥梁管养，实现隐患防范能力的有效提高。2008年为全区“桥梁管养质量年”，要对全区县道以上在用桥梁全面进行调查、检测和分析，着重加强日常养护和桥梁检测，建立快速反应机制，及时消除安全隐患。对病害及时发现、及时维修，延长桥梁的使用寿命，严防发生桥梁垮塌事故。对使用年限长、承载能力不足的桥梁要增设限载限速警示标志，安装限高限宽设施，禁止超限超载车辆通行。
（四）坚持依法行政，提高行业监管能力
积极推进交通立法和政策研究工作，促进交通工作制度化、规范化、法制化。加大《道路运输条例》宣贯和公路规费征收力度，进一步规范交通行政许可与行政执法，完善行业管理，建设服务型政府交通部门，增强交通公共服务的能力。把握好以下五个着力点，促进行业健康发展。2008年在巩固清理外挂车辆工作的基础上，力争征收养路费2.7亿元，积极征收运输管理规费，为公路养护和农牧区客运场站建设提供资金支持。
着力运输管理，规范市场行为。要按照交通部的要求，加强交通结构调整，促进结构的优化升级，增强交通运输服务保障的能力；加强道路运输市场分析、预测工作，做好春运、黄金周期间以及旅游旺季的运输保障；针对高度市场化的运输市场，注重发挥市场的调节作用，整合线路资源，科学规划、合理布局全区道路客运班线，使更多的农牧民享受交通运输发展带来的便利；深入理解公路建设是手段、发展运输是目的的关系，加快发展货运、旅游客运和现代物流业，充分发挥道路运输业在综合运输体系中的基础支柱作用；严厉打击道路运输无证经营、违章经营，维护市场秩序，保护合法经营者和旅客、货主的正当权益。
着力政策引导，维护行业稳定。由于历史、体制、成品油价格上涨等原因，行业不稳定、不安定的因素不断增多。要采取切实可行的办法和措施，加强政策引导和市场调控，提高从业人员素质和守法经营意识；发挥市场调节作用，加强企业自律能力，努力培育和建立充满活力、诚信守法、服务优质的道路运输业，努力维护行业稳定和社会稳定。
着力加强市场监管，提升项目管理水平。开展公路建设市场专项整治活动，认真查处公路施工违法分包、层层转包等违规行为，治理并清除恶意拖欠民工工资、弄虚作假的施工单位和协作队伍，全面推行监理“问责制”，重点查处项目管理部门、施工、设计和监理等从业人员的失职、渎职行为；加大行业监管力度，健全工程质量保证、安全保证、监督检查和廉政体系，改进施工过程中的管理和督查方式，加大工程质量通病治理和违规行为的处罚力度，进一步完善公路建设从业单位和主要从业人员动态信息管理及“黑名单”制度。尤其是今年，厅领导、有关部门和质监站要加大监督检查力度，深入工地现场及时解决问题。
着力长效机制建设，深入开展车辆超限超载治理工作。按照交通部、公安部等九部委再用三年时间构建治超长效机制的要求，树立打“持久战”的思想准备。运用教育、卸载、处罚等综合手段严格执法，热情服务，坚决遏制超限超载反弹。同时，把治理工作与严格规范公路收费行为结合起来，坚决防止出现各种形式的乱收费、乱罚款，真正建立起健康、规范、公平的市场秩序。
着力执法队伍建设，完善交通行政管理体制机制。积极稳妥地推进交通行政综合执法改革，加强执法队伍建设，稳定干部职工思想，提高服务质量和管理水平。按照“精简、统一、效能”原则，在充分调研的基础上，进一步明确和理顺不同类型事业单位的管理体制。健全部门间协调配合机制，精简和规范议事协调机构和办事机构，减少行政层次，降低行政成本，解决好职能交叉、政出多门等问题。
（五）全面推进企业改革，提高企业市场竞争能力
按照“态度要积极、步骤要稳妥、速度服从质量”的总体要求和交通企业改革规划，在确保稳定的前提下，深入推进交通国有企业改制，抓好以下四项具体工作，不断提高企业竞争力。2008年交通企业要努力完成企业房改、格运司政策性破产等重点工作，实现产值82600万元，利润7870万元，上缴税收3330万元，职工人均年收入35600元。
明晰资产，不断夯实企业基础工作。强化国有出资人职责，继续加强产权界定、资产评估、资产划转、产权登记、产权转让监管和产权纠纷调处等基础性工作。继续实施经济效益的审计工作，对国有资产的管理和运营进行有效监管，确保企业改制中国有资产不流失。
周密策划，稳妥推进企业改制工作。按照规范化、程序化的操作要求，认真借鉴区内外企业改制的经验教训，具体问题具体分析，指导企业做好方案策划，稳步推进企业改制工作。同时，要加强调研，以资产为纽带，研究论证规模化、集约化经营的可行性。
统一调配，协调开展资源整合工作。认真落实区党委张庆黎书记视察我区冬春运工作时提出的六点要求，优化资源配置，实行站运分离，进一步整合拉萨西郊、北郊、柳梧客运站运营工作，有效利用客运场站资源，早日推行拉萨市内汽车客票联网售票，用一流的站务管理水平为旅客提供安全、经济、优质、高效的客运服务；强化服务功能，精简从业人员，降低客运企业运营成本，促进效益增长。
积极兑现，指导企业落实房改工作。加快推进和落实自治区的房改政策，按照厅房改工作意见的统筹安排，督促企业从实际出发，发挥自身潜力，认真落实企业房改资金，积极兑现，真正把这项职工最关心、最现实、最直接的工作落到实处，切实维护好职工利益，除破产企业外，力争年内基本完成企业房改工作。
（六）扎实推进基层基础设施建设，提高交通服务新农村建设的能力
继续加大乡村公路建设力度，积极推进农村公路管理养护体制改革，大力培育和发展乡村客运市场，努力做好农牧民增收工作，力争以下四项工作取得新成绩。
乡村公路建设要有新成果。根据区党委大力加强基层基础工作若干问题的决定，切实抓好农牧区交通发展问题。要认真实施好乡村公路建设项目，进一步扩展覆盖面和通达深度，提升通行能力。2008年力争解决64个乡镇和406个建制村的通公路问题，让农牧民群众享受到交通发展的成果。
农村公路管理养护体制改革要有新进展。积极推进试点工作，持之以恒的抓好政策落实，在当地县级人民政府的领导下，不断探索有效的养护模式和运行机制，认真做好业务指导，强化行业管理，规范管理工作，尽快扭转大量农村公路缺养、失养的局面。
乡村客运发展要有新思路。要切实做好调研和政策研究，充分考虑农村客运社会公益性强、农牧民承受能力低、盈利微薄的特点，打破定班、定点、定线的“三定”原则，在扶持政策上多作研究，积极引导。制定切实可行的实施办法，落实各项政策措施，让农牧区客运车辆开得了、留得住、有效益。
农牧民增收工作要有新举措。继续贯彻落实公路建设项目沿线农牧民增收的具体措施，一如既往地吸纳农牧民劳力，租用农牧民机具，购买农牧民自采的合格材料，认真做好农牧民参与公路建设的组织工作，提高组织化程度，切实规范劳动用工行为，保护参与公路建设农牧民的合法权益。同时，认真落实规费征收、运输管理等方面对农牧区和农牧民的优惠政策。
这里还要强调一点，自治区虽然明确乡村公路建设、管理和养护及乡村客运培育发展工作的责任主体是县级人民政府，交通有关部门要有大局意识，以对农牧区和农牧民群众高度负责的态度，结合实际，加强业务指导，积极配合、支持当地政府开创性地开展工作。
（七）强化监督管理，巩固安全生产能力
坚持预防为主，标本兼治的方针，按照做负责任行业的要求，督促企业严格落实安全生产制度，竭力预防重特大安全事故的发生。一是加强源头管理。把工作做到前头，基础工作抓好了，落实到位了，安全事故发生率就能够降下来。二是加强安全教育，大张旗鼓地宣传安全生产工作的重要性，消除麻痹心理和懈怠情绪，切实提高企业和从业人员的安全意识和自律能力。三是强化企业的安全主体责任，按照“谁受益、谁负责”的原则，权责对等，实现经济利益和安全责任挂钩。四是增加安全生产投入，推进安全设备的普及，加快营运客车GPS安全服务系统建设。五是注重在建项目的施工安全管理，强化施工人员安全培训工作，加强爆破作业、高空作业、驻地选择、危险品储存和桥隧、高边坡施工等关键环节的监管。
（八）转变交通发展方式，增进可持续发展能力
交通部提出，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。要努力做到“三个转变”，即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。
我们西藏具有特殊性，交通发展更要积极探索转变的方式，政策法规和建设、养护、科研、运输管理等相关部门要结合交通发展的新理念、新要求，立足我区实际，认真调研、理清思路，制定措施、逐步落实，努力建设资源节约、环境友好型交通，增强可持续发展的能力，实现交通经济效益与资源使用相协调，交通快速发展与环保承载能力相协调，交通运输繁荣与服务保障能力相协调。在实际工作中，要按照厅《关于进一步加强公路建设和管理养护中环境保护工作的意见》，结合地区和环境特点，最大限度地保护环境，营造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通形象。节约利用资源，落实节能减排的具体措施，真正实现交通发展方式由粗放型向集约型的逐步转变，实现和谐健康发展，使交通建设和发展远离污染、浪费和破坏，保护好西藏的蓝天碧水。
（九）加强精神文明和党风廉政建设，增强拒腐防变能力
认真落实《西藏交通行业“十一五”时期精神文明建设工作意见》，继续广泛深入地开展行业文明创建活动，不断推进交通精神文明建设。要大张旗鼓地抓好廉政建设，努力把交通行业建成廉政勤政的负责任行业。一是构建有效的具有交通行业特点的惩防腐败体系，完善廉政工作制度和监督机制，增强责任心，强化权力制约，规范从政行为，从源头上预防腐败。二是加强基层党组织建设，培养业务精、效率高、作风正、廉洁自律的干部队伍，建立下级党委对上级党委述职述廉制度，开展领导班子和领导干部勤政廉政情况综合评议工作。三是加强教育，把廉政问题作为交通基础设施建设的重要工作，警醒党员干部时刻保持忧患意识、自律意识。四是深化交通基础设施建设领域廉政工作，强化内部审计，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，特别是加强工程招投标、设计变更、物资设备采购、资金拨付、材料试验检测、交竣工验收等环节的监管，确保各环节处于严密受控状态。
同志们，2008年交通工作既有难得的机遇，也存在不少困难和挑战，全区交通系统广大干部职工一定要继续发扬西藏交通人的优良传统，在自治区党委、政府的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，用科学发展观指导交通实践，高起点谋划思路，高标准开展工作，走“中国特色、西藏特点”发展路子，不断提高“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业，全面推进交通事业又好又快发展，用优异的成绩向改革开放30周年献礼！
最后，我代表交通厅党委、交通厅向各位领导和与会代表，并通过你们向全区交通干部职工致以新春的祝福，祝愿大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，合家幸福，扎西德勒！
