全区交通系统廉政工作会议文件之一
 
赵 世 军
（2008年4月8日）

 
同志们：
　　在十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。中央纪委二次全会闭幕后，区纪委和驻部纪检组相继召开了会议。这次全区交通系统廉政工作会议，就是紧紧围绕贯彻落实中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、区纪委三次全会和全国交通系统廉政工作会议精神，结合我区交通行业的实际，总结部署交通系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，云福同志代表厅党委作了题为“大力加强交通特色反腐倡廉建设，为交通事业又好又快发展提供坚强保证”的报告，对07年工作进行了总结，并对08年我区交通系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面部署，我完全同意。区纪委对这次会议也十分重视，区纪委副书记张秋生同志今天亲临会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深入贯彻。下面，我就扎扎实实做好今年的交通廉政工作，再讲三点意见。
　　一、充分认识我区交通系统党风廉政建设所面临的形势
　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，高屋建瓴，思想深刻，主题突出，论述精辟，提出一系列新思想、新观点、新要求、新举措，是推进反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。这些年来，全区交通系统认真贯彻中央和自治区的决策部署，坚持以改革为统揽，以制度建设为保证，以落实责任为抓手，突出工作重点，深入开展交通基础设施建设领域的廉政工作，深化反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风，交通系统各项廉政工作取得了新的进展。
　　（一）正确认识交通行业廉政工作的形势，时刻保持清醒头脑
　　我们贯彻落实总书记的重要讲话精神，就是要深刻领会、全面理解、正确把握讲话的重要意义和精神实质，把干部职工，特别是领导干部的思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，不断深化对交通系统反腐倡廉工作极端重要性的认识，要把加强党风廉政建设作为提高执政能力的重要内容，抓紧、抓好，抓出成效。党的十六大以来，我区交通建设得到快速发展，取得了显著成绩，对全区经济发展、社会进步发挥了重要作用，得到区党委、区政府和交通部的肯定。与此同时，厅党委和全区交通系统各级领导班子，按照中央和自治区的有关精神和重大决策部署，始终把反腐倡廉工作列入重要议事日程，认真抓好。根据上级有关规定，结合交通实际，出台了一系列有关反腐倡廉工作的规定和办法，并认真监督实施，全区交通系统，特别是交通基础设施建设领域的反腐倡廉工作取得了积极进展和一定成效。实践证明，我们的认识是到位的，态度是坚定的，措施是积极有效的。
　　在充分肯定我区交通系统反腐倡廉工作成绩的同时，我们必须清醒的看到，党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现：在交通基础设施建设领域，围标、串标和违法分包的现象还比较突出；领导干部和机关作风建设有待进一步加强；个别企业高管人员在经营、决策、投资过程中，不按相关政策制度办事，投资经营决策不规范，执行制度不严；个别领导干部丧失理想信念，无视党性原则，以权谋私，损害国家、企业和职工利益的违纪违法案件不同程度存在。
如宋万贵、王先华的腐败案，说明我们在对厅属单位领导干部的监管方面还存在薄弱环节，监管力度不够，教训十分深刻。宋万贵一案，涉嫌贪污受贿400余万元，现已正式批捕。王先华一案，涉嫌贪污、挪用、诈骗，金额巨大，目前此案已移交司法机关立案查处。这两起案件的发生，究其主要原因：一是放松了对自身世界观、人生观和价值观的改造，没有筑牢拒腐防变的思想道德防线，在腐杇思想面前放松警惕，抵制不住金钱、美色的诱惑；二是不主动接受组织和群众的监督，不严格执行领导干部廉洁自律有关规定，放松学习，思想滑坡；三是没有充分认识到反腐倡廉的真正意义，无视党纪国法，最终滑入犯罪的深渊。作为一名领导干部，权力是人民赋予的，应该为人民服务。失去监督的权利必然导致腐败。古人云：“君子爱财取之有道。”面对金钱的诱惑，不眼红，不动心。要记住老一辈革命家陈毅元帅的教诲：“手莫伸，伸手必被捉！”
　　这些问题的存在和发生，虽然是极少数人的行为，但与我区交通发展的形势和广大职工勤奋工作，无私奉献背道而驰，既引起了社会各方面的普遍关注，又败坏了交通的声誉。我们必须时刻保持清醒头脑，对我区交通系统反腐倡廉形势有一个全面、客观、正确的分析和认识，以此增强忧患意识和责任意识。反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候、任何情况下都轻视不得，放松不得，尤其是交通行业中重要岗位、重要部门的党员领导干部，要引起高度重视，高度警惕，切实做到自省、自励、自警、自律。
　　（二）持之以恒加强作风建设，促使领导干部为民、务实、清廉
　　全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变，这是党中央总揽全局，审时度势，从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，提出加强党的建设的一项重大战略任务。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心背向，关系党和国家的生死存亡。我们必须清醒地认识交通系统党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到一些领导干部身上存在的一些作风问题，这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰我区交通事业的发展进程。
加强领导干部作风建设是深入开展反腐败斗争的必然要求。作风正则干部廉，干部廉则事业兴。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的全国交通系统领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是作风出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松了要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。只有不断教育和引导领导干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现作风方面存在的苗头性问题，采取果断措施予以纠正，才能促使领导干部做到为民、务实、清廉，才能有效防止和减少腐败现象的发生，才能把反腐倡廉工作引向深入。
　　（三）深化领导干部廉洁自律工作，切实维护党的纪律
　　交通各级党政组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”以及厅党委提出的“八条严禁”，特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，纪检监察部门在严肃执纪的同时，加大组织处理力度，切实解决党风政风方面存在的突出问题。同时，继续加强对党员干部的教育。人的思想素质和道德修养境界的提高需要一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。加强对领导干部的教育要随着情况的变化，不断增强针对性和有效性。党和国家培养一名领导干部和专业技术人员不容易，组织对每个干部寄予了期望和信任，我们不能辜负组织的信任和期望，更不能滑入对立面，要不断增强忧患意识和责任意识，忠于党、忠于人民，为党和人民的事业多做工作，做好工作。
　　二、面临新形势、新任务，切实增强抓好反腐倡廉建设和作风建设的紧迫感
　　当前，我区交通已经站在一个新的发展起点上。我们必须着眼于西藏交通发展面临的新形势、新情况和新要求，从交通又好又快发展的全局出发，进一步加深对反腐倡廉建设与作风建设长期性、复杂性和艰巨性的认识。
　　（一）党的十七大从全局和战略的高度，对反腐倡廉建设与作风建设作出了新部署
　　党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。按照党的十七大要求，中纪委二次全会进一步强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。这就明确提出了当前和今后一个时期，纪检监察工作的切入点是加强作风建设和反腐倡廉建设，着力点是加强党同人民群众血肉联系、完善惩治和预防腐败体系。坚持反腐倡廉建设与作风建设同步推进，不仅是党对新时期反腐倡廉建设和作风建设的新要求，而且完全符合我区交通事业发展的实际。贯彻好、落实好党的十七大精神，是当前的一项重大政治任务。为此，我们一定要把反腐倡廉建设和作风建设放在提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度来认识，作为促进交通科学发展、和谐发展、率先发展的战略举措来落实，找准工作的切入点和着力点，不断把反腐倡廉建设和作风建设推向深入。
　　（二）加快构建现代综合交通运输体系，对反腐倡廉建设和作风建设提出了新要求
　　全国交通工作会议强调指出，要努力提高交通“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通业。对交通来说，又好又快地构建现代综合交通运输体系，是党和国家重大方针政策在交通系统的具体化。构建现代综合交通运输体系，是一项全新的事业，它意味着交通工作的领域更宽，服务的范围更广，发展的任务更重，人民群众和社会各界对交通的期望也更高。这对我区交通发展既是历史性机遇，也是巨大的挑战和考验，它不仅考验着我们驾驭发展的智慧和本领，也考验着我们抵御风险的能力和服务百姓的水平。加强新形势下交通系统反腐倡廉建设和作风建设，就是要始终坚持又好又快的发展导向，加快建立与大交通建设相呼应的无盲点、无断层、无缝隙的权力制约机制，真正做到大交通建设中权力运行到哪里，监督就有效跟进到哪里；就是要始终坚持改善民生，不断拓展服务领域，不断提升服务水平，通过优化交通硬环境和增强交通软实力，不断提高交通行业的贡献率。
　　（三）交通行业的特殊性，决定了交通系统反腐倡廉建设和作风建设的长期性、复杂性和艰巨性
　　交通行业与人民群众的生产生活密切相关，因此倍受社会和舆论关注。交通工作点多、面广、线长，建设和管理门类广、环节多，不少重点岗位权力相对集中，客观上存在着滋生腐败的诱因。尽管近年来我们始终保持着反腐倡廉的高压态势和作风建设的强劲势头，并取得了明显成效，但我们必须十分清醒地看到，当前全区交通系统违纪违法案件仍有发生，“吃、拿、卡、要”的现象尚未得到根本遏制，反腐倡廉和作风建设的形势依然严峻。随着交通改革、建设和发展的不断深入，交通系统公共权力的运行正在发生新的变化，腐败现象的滋生也将呈现新的特点和新的动向。交通行业要在现有基础上实现新的定位，创造更加有利于交通发展的外部环境，赢得全社会更加广泛的认可，还有很多艰巨的工作要做。因此，我们一定要牢固树立长期作战的思想，以更加坚决的态度和更加有力的措施，坚定不移、深入持久地推进反腐倡廉建设和作风建设。
　　三、进一步加强反腐倡廉建设，切实增强交通行业防范风险的能力
推进反腐倡廉建设，完善惩防体系是重点。我们必须围绕又好又快构建现代综合交通运输体系的目标，进一步加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力完善与大交通建设相适应的大监督机制，不断增强交通行业防范风险的能力。
　　（一）立足打造优廉工程，始终把基础设施建设作为监督的重点领域
　　交通重点工程具有项目种类多、程序环节多、参建单位多、建设周期长、投资大等特点。我们必须不断加强对工程建设规律的探索和研究，逐步构建与工程建设点、线、面特点相适应的监督机制。一是要进一步拓展监督领域。继续坚持和完善重点工程项目纪检监察派驻制，强化面对面、全过程的监督。要借鉴江苏省农村公路建设纪检监察巡查制的典型经验，把巡查的范围拓展到我区农村公路建设之中，着力构建农村交通建设大巡查工作格局。二是要加强对关键环节的监督。要按照交通重点工程基本建设程序的要求，梳理出权力运行和腐败易发的重点部位，从工程规划到项目审批，从项目招投标到开工建设，从开工建设到竣工验收，每个环节都要制定严密的监管机制，要紧紧抓住交通基础设施建设的关键环节和重点部位，改进管理手段，完善监管措施。特别要加强对施工质量和安全的监管，坚决防止重大质量和安全事故的发生。
　　（二）立足规范权力运行，扎实推进反腐倡廉制度建设
　　我们要把制度建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地加以推进，使制度更严密，执行更有力。一是要突出关键部位，完善制度体系。要加强以规范权力运行为主要内容的内控机制建设，推动各权力部门、要害岗位科学规范用权，正确履行职责。要加强对重大事项决策、干部任免、重点项目审批和大额资金使用的监督，坚持会前酝酿、集体研究和民主决策制度，并严格实行主要领导末位发言制。按照决策、执行与监督相分离的原则，进一步完善领导班子分工，逐步实现公共权力的优化配置。要认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则推荐、提拔干部。要加强对厅属企事业单位财务监督，加强对领导干部的任中和离任审计。同时，要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，建立健全体现科学发展观和正确政绩观相统一的干部考核评价制度。二是以公开促监督，让权力在阳光下运行。要按照权力和责任相称、权力和干部风险挂钩、权力和部门利益脱钩的原则，加强对交通系统权力运行机制的探索和研究。要学习借鉴河北省高速公路“十公开”的监督机制，排出交通重点工程和交通行政执法权力运行的流程图，推进权力运行的公开透明。要认真落实党内监督条例，各级党员干部特别是党员领导干部要自觉主动接受监督，纪检部门要积极监督，要将领导干部的权力运行置于各种监督的范围之内，实行规范运行、阳光运行。三是狠抓规章制度的贯彻落实，培养干部对制度的敬畏感，切实提高制度的执行力。要加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度的良好氛围；加大督促检查力度，确保制度落实到位；加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的行为。近年来，中纪委、区纪委、交通部和厅党委有关廉洁从政的各项规章制度制定得比较多，关键是落实不够到位。个别领导干部之所以走向犯罪的道路，主要原因就是不严格执行廉洁自律的规章制度，视规章制度于儿戏。各级党组织和纪检部门必须在抓制度的贯彻落实上狠下功夫，切实将各项规章制度落到实处。四是加大查办案件工作力度。查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。各级纪检监察部门要加强与检察机关的协调联系，完善查办案件的协作机制。严格遵守办案纪律，正确把握原则界限，不打击、不报复。要注意从群众信访举报中发现案件线索，对群众反映的情况和问题，要及时进行分析研究，对线索清楚、证据确凿的信访件，要从速彻查，不留隐患和疑案。对匿名诬告、陷害的举报信件，要对当事人及时予以澄清，对署实名举报的当事人要予以保护和奖励。要善于从典型案例中剖析发案规律，科学预测发案趋势，切实提高预警能力，逐步铲除腐败现象赖以滋生的土壤和条件。
　　（三）立足构建思想防线，进一步深化党风廉政教育
　　我们要紧密联系新形势下党员干部的思想实际，以树立正确的权力观、地位观和利益观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育。要教育党员干部不断增强自律意识，增强慎权、慎欲、慎微、慎独意识，在工作和生活中自觉接受各方面的监督。要借助交通行业的载体优势，深入推进廉政文化建设。坚持对党员干部经常性的警示教育，用身边人身边事教育和警示我们的党员干部，利用先进典型的事迹感召和激励党员干部勤政廉政。
同志们，我区交通系统廉政工作任务已经明确，必须抓好落实。我们要在区党委、区人民政府的正确领导和区纪委的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，振奋精神、扎实工作，认真做好“三个服务”，扎实推进全区交通系统党风廉政建设和反腐败工作！