全区农村公路发展情况通报 自治区交通厅厅长 赵世军
2008年5月16日

尊敬的向巴平措主席、杨海滨副主席，各位领导，同志们：
　　今天自治区召开全区农村公路暨“户户通电”工程建设工作会议，郝鹏常务副主席、杨海滨副主席亲临会议，并将作重要讲话，是自治区党委、政府高度重视交通工作、关注民生的具体体现。在此，我代表交通厅向长期以来大力关心支持交通工作的自治区党委、政府和各地市（县、区）、各有关部门表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　根据会议议程，我就近年来我区农村公路发展情况作简要通报。
　　一、发展成效
　　“十五”以来，在中央关心和国家有关部委的大力支持下，通过全区各级党政组织、广大人民群众和交通部门的共同努力，我区农村公路发展取得了良好成绩，实现了突破性进展，较好地改善了农牧民群众的出行条件，促进了农牧区经济社会的发展，提高了农牧民群众的生产生活水平。
　　（一）建设成效显著。2003年，交通部提出 “修好农村公路，服务城镇化，让农民兄弟走上柏油路和水泥路”的目标，在全国全面实施农村公路通达工程。我区紧紧抓住这一历史机遇，加强汇报衔接，积极争取投资，国家对我区农村公路建设的投入力度进一步加大，我区农村公路建设进入了加快发展的新时期。与此同时，自治区人民政府先后出台了《关于加快农村公路发展的意见》、《加快乡村公路建设的意见》等一系列政策措施，为加快农村公路建设步伐创造了良好的政策环境。特别是自治区推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设以来，交通部门在建设社会主义新农村总体规划指导下，积极谋划组织农村公路建设，使农牧民群众真正得到了实惠。
 　　“十五”以来，安排农村公路建设总投资约43亿元，建设里程突破2万公里，解决了153个乡镇和1756个建制村的通公路问题。截止2007年底，全区农村公路总里程达到36733公里，43个县通了油路，612个乡镇和3525个建制村通了公路，全区89.7%的乡镇和59% 的建制村通公路。农村公路投资力度之大、建设里程之多、经济社会效益之好前所未有，农牧民出行难、货物运输难问题得到初步解决，交通制约农牧区经济社会发展的状况有效缓解，农村公路建设被广大农牧民群众称赞为“民心工程”、“致富工程”、“德政工程”。
　　（二）养护运行机制基本建立。在加快农村公路建设的同时，国家有关部委和自治区高度重视农村公路管理养护，国务院出台了《关于农村公路管理养护体制改革方案》、交通部等国家三部委下发了《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》、自治区人民政府制定了《西藏自治区关于农村公路管理养护体制改革实施方案》等，明确了农村公路管理养护责任主体和经费来源。交通厅本着统筹公路建设与管理养护，坚持建养并重的原则，制定出台了一系列配套规章和规范性文件，通过试点，实施农村公路管理养护体制改革，除自然村与自然村间的公路之外，所有乡村公路纳入管理养护范围，基本建立了经费来源较为稳定、符合农牧区特点的农村公路管理体制和养护机制，为农村公路的持续健康发展提供了保障。2007年全面推广农村公路管理养护体制改革的第一年，自治区财政投入养护补助资金9467万元，列养总里程39879公里，全区列养农村公路好路率平均达到40%以上。
　　（三）道路运输较快发展。随着农村公路建设步伐的不断加快，农牧区道路运输工作取得了较好的成绩。本着“路、站、运一体化”的思想，按照自治区《关于加快培育和发展乡村客运市场意见》要求，进一步加大农村道路运输市场的培育和发展，截止2007年底，共开通农村客运班线45条，367个乡镇、1597个建制村通班车。同时加大对农牧区运输场站的建设力度，“十一五”头两年建设21个农村客运场站的基础上，今年将完成7个县级客运站、3个乡镇五级客运站和78个客运停靠点的建设。
　　农村公路的发展，不仅解决了长期困扰农牧民群众出行难、乘车难的问题，而且为农牧区经济社会发展、农牧民群众生产生活水平的提高发挥了重要作用。
　　一是推进了农牧区经济发展。农村公路建设的加快和管理养护的加强，不仅改善了农牧区的交通条件，而且促进了城乡交流，为农产品进入市场搭起了金桥，促进了农牧区产业结构的调整，有力推动了农牧区经济发展，农牧民群众收入明显增加，生产生活条件得到有效改善。
　　二是促进了农牧民观念的更新。农村公路建设的加快，不仅为农牧民提供了创收条件，而且促进了他们观念的更新。公路通了，信息灵了，脑子活了，手脚勤快了，这是加快农村公路建设后农牧民群众的普遍反映。
三是推进了农牧区社会事业的发展。随着农村公路的延伸，不少偏僻落后的山沟、牧场建起了小镇，教育、文化、医疗、科技、通信等设施开始建立或完善，推动了农牧区社会事业的加速发展。
　　二、主要做法
　　（一）改革创新，统筹兼顾，探索建立农村公路建设管理体制机制。一是为适应农村公路建设管理需要，在没有人员编制和经费的情况下，系统内抽调懂技术、善管理、具有丰富基层工作经验的人员，组建农村公路管理部门，负责农村公路项目审批，指导和监督管理农村公路建设，确保了农村公路建设管理工作的有序开展。二是在地市和县级交通主管部门的指导、监督下，为充分发挥县级人民政府的积极性，将农村公路建设责任主体落实到县级人民政府，增强了县级人民政府对农村公路建设管理的责任感和使命感，为更好地组织当地农牧民参与农村公路建设创造了条件。三是把农村公路项目分为了重点项目和一般项目，一般项目交由各地市交通局审批，下放农村公路审批权，加快建设进程。四是为充分发挥国家对农村公路建设的投资效益，投资方式由以往全额投入转变为补助性投入，把投资重点放在解决建设项目中影响通达的桥涵工程上。
　　（二）专项调查，深入摸底，为农村公路建设提供准确详实的数据。根据交通部的统一安排和部署，从2005年底开始，对全区农村公路通达情况和技术状况进行了为期8个多月的专项调查，参加专项调查的人员走遍全区所有乡镇和建制村，通过外业数据的采集、录入和审核，较为全面地掌握了全区农村公路的通达情况和技术状况，完成了电子地图的制作工作，为全区农村公路建设、投资提供了准确的依据。
　　（三）科学规划，合理布局，保证农村公路建设有序发展。制订了符合农牧区交通特点的农村公路发展规划和年度建设计划，加强了项目前期工作的指导，加大了现场审查力度，有效保证了设计质量。本着“先通后畅”、“先易后难”、“分步实施”和“谁积极谁优先”的原则，针对农村公路交通量小，重车少的实际，以修实用之路、经济之路、安全之路为目标，综合考虑资金能力和交通量发展前景，因地制宜，合理确定建设标准和规模，降低建设成本，力争修好路、多修路。
　　（四）典型示范，以点带面，整体推进农村公路发展。多次召开农村公路建设、县乡公路管理养护培训和现场会，通过经验交流、现场观摩、现场操作、现场实践等多种形式，寻找差距，分析原因，比学赶超，探索交流农村公路建设、管理养护的新方法、新措施，大力推进农村公路建设、管理养护工作。
　　（五）关注民生，造福百姓，为农牧民增收创造条件。加大投入，大力培训农牧民工程技术人员，2003年以来，通过筹资、垫资等形式，投入162万元，举办农牧民技能培训30多期，培训农牧民3000余人次，提高了农牧民参与公路建设的能力，拓宽了农牧民就业渠道，增加他们收入。通过吸纳农牧民群众参与农村公路建设，购买农牧民自采砂石料，租用农牧民机械设备，5年间在农村公路建设中为农牧民创收5亿元以上。
　　三、困难和问题。
　　尽管我们在农村公路建设和管理养护方面取得了较好成绩，呈现出良好的发展态势。但我们也清醒的看到当前我区农村公路发展中依然还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是农村公路建设仍然比较滞后，通达深度不足。截止2007年底，全区仍有71个乡镇和2375个建制村不通公路，实现中发[2005]12文件提出的在“十一五”末基本实现所有乡镇和80%的建制村通公路的目标要求，困难较大，任务繁重。
　　二是项目实施难度越来越大、项目管理任务愈加艰巨。按照“先通后畅”、“先易后难”的原则，好修、易修、投资少的工程项目已基本建设完毕，目前所剩难度大、投资高的项目，实施难度将越来越大，项目管理任务更为艰巨。
　　三是机构不健全，管理和专业技术人才匮乏。目前仍有不少县未设立农村公路管理部门，相关职能难以落实，不利于工作开展。农村公路工程专业技术人员和管理人员缺乏，管理、技术力量与建设规模不相适应，项目管理工作滞后，技术服务、监督管理跟不上，影响农村公路建设和管理养护。
　　四是农村公路管理养护资金不足。目前我区财政审核下达的农村公路养护资金属于补助性质，距全国农村公路管理养护体制改革方案明确的最低标准差距较大，只能维持一般性养护保通，一旦出现公路水毁等自然灾害，无法安排养护工程和水毁恢复资金，影响农村公路的可持续发展。
　　五是农牧区道路运输市场发展缓慢。由于农牧区道路状况和客源分散，收益差，加之投入不足等因素，农村客运发展仍然缓慢，乡镇和建制村的客车通达率不高，客运基础设施建设相对滞后，广大农牧区，特别是远离干线公路的偏远乡村群众“出行难”的问题仍未得到根本解决。
此外，受“3·14”事件的影响，今年农村公路建设施工材料和设备不能及时运输到位，影响建设，进度滞后。
　　以上问题和困难，既有客观方面的原因，也有主观方面的问题，我们将高度重视，加强分析和研究，采取有效措施不断加以解决。
　　各位领导，同志们， 2008年是实现“十一五”规划承上启下的攻坚年，做好农村公路建设和管理养护工作，对于保持全区经济社会发展的良好势头，具有十分重要意义。今年我区落实农村公路建设投资14.05亿元，安排项目323个，建设里程8384公里，拟解决55个乡镇和808个建制村的通公路问题。同时还要进一步完善农村公路管理护养运行机制，加快农牧区道路运输发展，任务非常艰巨。我们要在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全面贯彻中央、自治区的一系列重要指示和本次会议精神，采取积极有效措施，团结奋斗，扎实工作，努力完成年初既定的工作目标和任务，以实际行动回击达赖集团的分裂破坏活动，为推进社会主义新农村建设，为全区经济社会发展、社会稳定，做出新的更大贡献！
　　谢谢大家。