一、文山基本州情

    文山州地处云南省东南部，位于东经103º35′―106º12′，北纬22º40′―24º28′之间，北回归线横贯全境，70%的地区属亚热带气候，30%属温带气候，年平均气温18.4度，年平均降雨量900―1200毫米，年平均日照1492―2090小时，无霜期273―353天。东西横距225公里，南北纵距190公里，东邻广西百色地区，西连红河州，北接曲靖地区，南部与越南河江、老街接壤，国境线长438公里。全州辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁8个县、114个乡镇、934个村民委，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙古、白、仡佬11个民族，总人口334.96万人，少数民族人口占56.6%。全州国土面积31456平方公里，山区、半山区面积占97%，喀斯特地貌面积占53.4%，耕地面积347.5万亩，人均耕地1.05亩，最高海拨2991米，最低107米。文山州整个地形呈东西狭长，南北宽阔，地势西北高，东南低，地形地貌十分复杂。

    （一）物产丰富、风景旖旎

    ――生物资源：生物多样性是文山的优势之一，现有森林面积1500多万亩，有76科355种树木，其中枧木、华盖木、铁杉、香木莲等117种被列为国家珍稀濒危植物；文山也是全国最适宜杉木生长的地区之一，已发展杉木200多万亩；还有1200多万亩草场，具有发展畜牧业的良好条件。文山主产名贵中药材三七，以及八角、草果、辣椒、烤烟、阳荷、八宝米、茶叶等农特产品，全州有7个县被列为中国三七、辣椒、八角、草果、阳荷、八宝米特产之乡。独特的土壤气候，使文山生产的三七闻名世界，质量优良，产量占全国的90%以上。

    ――矿产资源：文山州已发现的矿种有金、银、铝、锰、锑、锌、铁、铟等70种，已探明储量的有45种，其中有7种矿产储量居云南省第一位，有6种矿产储量居全省第二位。锡、锑、锰矿的储量分别居全国第二、三、八位。

    ――水能资源：文山州处于珠江、红河两大流域的分水岭地区，全州水资源总量163.5亿立方米，水能资源理论蕴藏量350万千瓦，可开发利用154.28万千瓦，1万千瓦以上站址11处，目前已开发利用51.6万千瓦。全州乡、村通电率达100%，户通电率达95%。

    ――旅游资源：文山州自然景观丰富多彩，丘北普者黑国家AAA级旅游区有新、奇、幽等特点；砚山浴仙湖省级名胜风景区四面环山、山势层峦叠嶂；广南八宝省级名胜风景区素有“高原桂林”之称；广南坝美被誉为“世外桃源”；文山西华公园以“险”著称。此外，文山老君山原始森林、麻栗坡老山风景区、富宁的驮娘峡等高原、亚热带旖旎风光和多姿多彩的民族风情，再加上古人类遗址、古崖画等交相辉映，吸引着越来越多的中外游客。

    （二）基础设施和投资环境逐步完善

    ――具有较好的区位优势。文山州与越南的河江、老街两省山水相连，境内有国家级天保口岸1个，省级口岸3个，边居互市点24个。平远至天保公路是我国通往越南的主要通道之一，边境贸易呈快速发展态势。

    ――基础设施逐步完善。文山州现有水电装机51.6万千瓦，并与云南省电网相联；州府文山县城距昆明340公里，距广西南宁670公里，距越南河江市150公里；323国道穿境而过，为云南省通往沿海的主要通道。全州公路通车里程1.8万公里，公路密度每百平方公里为59.21公里，衡昆高速公路砚山至平远段67公里已建成通车，平远至锁龙寺、罗村口至砚山公路正在建设，邮电通信实现了交换数字化和传输光缆化，开通900兆赫全球通移动电话；城市化水平达20.5%，国家已批准全州八县对外国人开放。

    ――文山地处边疆地区，通过以法治州与以德治州相结合建设平安社会，社会秩序稳定，民族团结，边疆安宁，人民安居乐业。州委、州人民政府为提高对外商的服务水平，成立了文山州招商局以及外商投资服务中心，实行一个窗口对外，一站式审批，为外商提供高效快捷的办事效率，投资环境较为完善。

二、文山州交通局机构设置

    文山州交通局成立于1986年9月2日，全称为：文山壮族苗族自治州交通局。文山州交通局是州人民政府交通行政主管部门，业务上受省交通厅指导。其主要职能是：

    1.贯彻执行国家有关交通工作的法律、法规、方针和政策；制定并组织实施全州交通行业发展规划、计划；制定全州交通运输发展战略、地方交通法规政策实施办法、实施细则并监督执行。

    2.负责全州交通基础设施的建设、市场管理、行政管理、行政执法和行政复议，监督交通基础设施建设资金的管理、使用。

    3.负责全州公路、水路交通、运政管理、路政管理，依法保护县乡公路产权，培育和发展交通运输市场；负责出入境汽车运输，城市出租车管理，道路运输的管理工作；负责对重点物资运输和紧急客货运输进行调整；负责汽车维修市场、汽车驾驶员培训的行业管理。

    4.负责管理交通行业的教育培训；指导执行交通科技政策、技术标准。

    5.负责交通质量、技术监督工作，依据国家有关法规和交通部颁布的工程质量检验评定标准，对文山行政区域内的县乡公路和一般经济干线公路的工程质量进行强制性监督和管理。控制公路、桥梁设计、施工的整体质量、规范公路建设技术管理；制定文山州的公路工程质量监督实施细则并组织实施。

    6.负责全州交通行业安全生产、运输安全管理和交通运输战备工作。

    7.负责权限范围内的水上安全监督（含乡镇船舶设计建造安全监督的行业管理）、船舶检验、救助打捞及航道管理工作，防止船舶污染及航道管理工作；负责全州渡口（码头）、旅游船只、水运的行业管理。

    8.负责全州公路、水路交通行业综合统计、提供信息和咨询服务。

    9.会同有关部门研究制定交通运输行业的价格、财税、信贷、劳动工资等宏观调控的政策措施。

    10.组织开展国际交流与合作工作；处理国际、州际和有关交通运输及建设事宜。

    11.组织指导交通行业精神文明与行风建设，研究提出交通行业改革与结构调整。

    12.承办州委、州人民政府和上级机关交办的其他事项。

    机构沿袭情况为：

    1986年9月2日，州人民政府以文政发（86）30号文件将原工业交通局分设成州经委、交通局。按文件要求于1986年11月5日启用文山壮族苗族自治州交通局印章。1997年党政机构改革仍保留州交通局。州政府办1997年6月2日以文政办发〔1997〕52号文件批准《文山州交通局职能配置、内设机构和人员编制方案》。2001年12月28日《文山州机构改革方案的实施意见》（文发〔2001〕55号文件），保留州交通局。州政府办2002年4月19日以文政办发〔2002〕87号文件批准《交通局职能配置内设机构和人员编制方案》至今未变。

    1999年8月5日州机编办〔1999〕19号文批复同意成立文山州公路质量监督站，正科级事业单位，定编4人，2002年增编至7人。

    2000年10月20日州文机编办〔2000〕19号文批复同意设置总工程师办公室，为州交通局的内设机构，编制从内部调剂解决。定岗3名，其中设总工程师1名，办公室主任1名。

    根据2002年11月1日省政府云政发（2002）133号文《省交通厅所属企业移交属地管理的工作意见》的通知，2003年4月1日，文山州政府以文政复（2003）6号文批复，文山州交通局为云南文山交通运输集团公司行业主管部门。

    根据国家和省的有关文件精神，为加强我州水上安全管理工作，保障人民的生命财产安全。州机编办（2003）5号文批复同意成立文山州地方海事局和文山州航务管理处。两个机构实行两块牌子一套人员的管理体制（内设港监处和船检所）,为州交通局所属的正科级财政全额拨款事业机构，编制6名，其中科级领导职数2名，人员参照国家公务员制度管理。

    2006年5月19日，州编委文机编办（2006）15号文批复同意增设文山州交通局人事教育科，新增编制2名（其中：科级职数1名）。

    至此，文山州交通局行政定编30人，内设办公室、政策法规科、公路科、财务科、运输管理安全监督科、路政科、总工办、监察室、人事教育科等9个科室，下辖运政处、地方公路管理处、海事局（航管处）、质监站等4个事业单位及文山交通运输集团公司和文山州路桥有限责任公司两个企业单位。

    为适应新形势的需要，更好地加强和改进党的基层党组织工作，经州直机关工委2000年7月3日党工复15号文批复同意，成立中共文山州交通局总支委员会，下设三个支部，即：机关党支部、事业党支部、离退休干部党支部。2004年10月，增设运政支部。

    交通局从1986年11月至2001年10月驻文山县开化镇南桥路119号办公，2001年11月驻文山县开化中路169号（永通桥旁）办公。

三、文山州交通现状

    文山州目前仍没有铁路，水上运输仅有少量的旅游船及渡口渡船，空运刚刚起步，交通运输主要依靠公路，运输结构仍显单一。到2006年底，全州已有各类公路20657.024公里。按行政等级划分，有国主干道67.133公里，一般国道398.32公里，省道630.822公里，县道4311.884公里，乡道4941.907公里，专用公路524.653公里，村道926.578公里；按技术等级划分，有高速公路67.133公里，二级公路101.73公里，三级公路1211.732公里，四级公路4385.164公里，等外公路6035.538公里，未纳入统计的村道8855.727公里。全州县县通油路，114个乡（镇）乡乡通公路，934个行政村中有456个通等级公路，占48.82%，有478个行政村通等外公路，占51.18%。

四、文山州“十一五”交通发展规划

    （一）“十一五”期间交通运输生产预期目标

    全州客、货运输总量年递增分别为8％和12％，即到2010年底全社会旅客运输总量达2395万人，全社会货物运输总量达2910万吨；富宁港港口吞吐量达到280万吨。

    （二）“十一五”期间交通建设发展目标

    ――公路。2010年底，通车里程达到21000公里，其中二级以上公路里程940公里（其中：高速公路达到470公里），全州公路密度达66.76公里／百平方公里（其中高等级公路密度达2.99公里/百平方公里）；全州乡镇通沥青路（水泥路）或弹石路率为100％；行政村通等级公路率为75％，通沥青和水泥路率为28.39％。推进全州县县高等级化、乡乡黑色化（或水泥路）、村村等级化的公路建设“三化”目标，使省州间、州县间、县乡间、乡村间公路交通更为便捷，农村公路落后状况明显改善，实现全州公路从滞后型向基本适应型转变。
――港航。2010年底，富宁港港口1000吨级以上泊位达2个，年综合运输能力达280万吨。港航建设初步适应我州水上运输要求，单一的交通运输结构得到根本改变。

    ――铁路。2010年底前，积极配合国家及省完成滇桂铁路新通道广西百色经文山至蒙自（文山境内全长340公里，预计总投资95.2亿元）的前期工作，力争立项开工建设。

    ――客运站。2010年有一级客运站4个；高快客运站1个；二级客运站9个；农村三级客运站5个；四级客运站19个；五级客运站65个。

    ――机场。2006年普者黑机场正式通航，并移交航管部门正式运营。

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