“十五”交通工作回顾
　　
　　
　　（一）“十五”期间，云南交通实现了六个历史性突破
　　
　　一是高速公路建设实现了历史性突破。截至2005年底，全省建成高速公路1421公里，位居全国第13位，高速公路通车里程比“九五”末的517公里增加了904公里。五年间共建成了9条高速公路，即:大理至保山高速路166公里；曲靖至胜境关高速路74公里；昆明至石林高速路78公里；元江至磨黑高速路147公里；砚山至平远街高速路67公里；嵩明至待补高速路120公里（其中二级路64公里）；鸡街至石屏高速路101公里；通海至建水高速路66公里；安宁至楚雄高速路130公里。思小、平锁、水麻、昭待、保龙、罗富、富广、广砚、蒙新、新河、昆安、曲嵩、永元、元武、小磨等15条高速公路在建。公路工程建设质量不断提高，目前已交工的项目，工程质量都评定为优良工程，其中昆玉高速路荣获鲁班奖，玉元、昆石高速路荣获国家优质工程奖，安楚高速路被评为全国交通建设优质管理十佳项目，砚平高速路荣获省优一等奖。
　　
　　二是农村公路路面硬化实现了历史性突破。全省农村公路硬化路面14016公里，是建国以来到“九五”末50年路面硬化总里程的2倍，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“十五”末期的14.47%，特别是县道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“十五”末期的36.75%。农村客运同步发展，建成农村等级客运站103个，乡镇通班车率达87.2%，行政村通班车率达54.3%。
　　
　　三是交通投资实现了历史性突破。全省交通建设投资年年创新高：2001年完成交通投资104.7亿元，2002年113.1亿元，2003年140.5亿元，2004年170.01亿元，2005年262.5亿元。“十五”全省共完成交通投资790.75亿元，为“九五”382.42亿元的2.1倍。
　　
　　四是交通发展战略和规划编制实现了历史性突破。全行业更加注重交通发展战略性、前瞻性、全局性问题的研究，制定了《云南省干线公路网规划》、《云南省农村公路建设规划》、《云南省水运发展规划》、《云南省汽车客货运站场建设规划》、《云南省国边防公路建设规划》、《云南省“十一五”公路水路基础设施建设规划》和《云南省“十一五”公路水路交通科技发展规划》。
　　
　　五是交通规费征收实现了历史性突破。实行“一个确保、两个到位、三个加强”的征费管理目标责任制，充分调动地方积极性，打破了规费征收多年徘徊的局面，实现了规费连年增收，养路费和附加费分别为20亿、30亿；通行费分别为10亿、20亿。
　　
　　六是水运建设实现了历史性突破。全面加快了我省水运基础设施建设，着力开发出省出境水运通道，大力开发湖区、库区航运，加快重点港航建设，努力使水运成为云南交通的有机组成部分。完成了上湄公河航道整治任务，启动了澜沧江五级航道改造，实现了我省水运建设和交通对外合作的重大突破。至2005年末，全省通航总里程达2764公里，比“九五”末增加1184公里；“十五”期间水运货物周转量年平均增长24.5%，增长幅度名列各种运输方式之首。
　　
　　（二）“十五”期间，全省交通取得了六个方面的新进展
　　
　　一是行业精神文明建设和综治维稳取得了新进展。全行业着力抓好精神文明建设，加强了宣传思想工作，开展了多种形式的创建活动，涌现出大批先进集体和个人。省交通规费征稽局等8个单位获得国家级文明单位称号；省公路规划设计院等2个单位荣获全国五一劳动奖章；省公路局等62个单位分别获得部级、省级文明单位称号；盈江县交通局等6个单位15个青年集体分获交通部先进集体光荣称号和国家级青年文明号称号；13个团组织、50个青年集体分获省级“五四红旗团委”、省级青年文明号、厅级青年文明号称号。涌现了交通局长的楷模赵家富同志、通行费征收员的楷模杨晓川同志等众多英雄和模范人物；全行业有24人分别荣获全国五一劳动奖章、全国劳动模范、交通部劳动模范、省劳动模范称号。开展了澜沧江—湄公河省级文明航道和德宏州文明运输网的创建。省公路局系统和省交通规费征收稽查局系统通过了“省级文明行业”验收，成为我省5个省级文明行业中的2个。
　　
　　全行业建立健全社会治安综合治理和维护稳定工作的领导机制，落实责任制，基本形成了齐抓共管、群防群治的防控网络，有力地维护了行业和社会稳定。2001年至2005年连续5年被省委、省政府授予“综治维稳先进单位”称号。
　　
　　全省路政管理工作得到进一步加强。
　　
　　二是党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。运用教育、制度、监督、改革等措施，在全国率先探索试行覆盖交通基础设施建设全过程的党风廉政建设长效机制。在投资连年增加、在建项目越来越多、建设主体多元化的情况下，举报信件数量逐年减少，所有重点公路建设中均未出现大的腐败案件。中纪委、监察部督察组赴滇检查工作时，认为云南交通系统用改革的思路和办法，将党风廉政建设寓于交通建设的各个方面，效果突出，启发性强；省委《督促检查情况》、交通部《反腐败情况简报》都专题介绍了我省交通廉政工作的情况，省纪委还安排我厅进行了经验交流。
　　
　　三是运输保障和服务能力取得了新进展。公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长4.04%、6.36%、3.05%、5.19%；水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长15.76%、6.19%、11.99%、24.5%。公路运输承担了全社会交通运输客运量和货运量的93.96%和91.45%。公路水路交通在综合运输体系中的地位更加增强，保障了经济社会的发展。
　　
　　2005年，开通了鲜活农产品流通“绿色通道”，发放《绿色通行证》19.6万份，运送鲜活农产品230万吨，为农业发展、农民增收、农村社会进步做出了积极贡献。公路水路交通在抢险救灾和应对突发事件中发挥了重要作用。实施了安保工程，在国道、省道上实施了23个项目，投入5.72亿元，处治安全隐患路段8483处2328公里，有效地减少了交通事故。投入1.76亿元改造危桥200座，确保人民生命财产安全。
　　
　　四是运输市场和公路建设市场管理取得了新进展。市场经营主体逐步向集约化、规模化、网络化发展，企业的经营理念、经营机制、管理水平和服务质量得到了明显提高，运输结构得到有效调整。重点查处了扰乱市场秩序的不正当经营，治理了危险品货物运输和公路水路“三乱”，规范了市场行为和秩序，集中开展治理车辆超限超载，道路运输市场向“统一、开放、竞争、有序”的轨道发展，行业监管和服务水平进一步提高。
　　
　　五是交通各项改革取得了新进展。2003年以来，在全行业逐步推广了“十项改革”，取得了明显成效。一是改革了评标办法，推行合理低价中标，实施阳光操作，使新开工项目中标合同价比概算价降低20%以上；二是改革监理模式，变业主自办监理为第三方监理，发挥了独立监理的作用，防止权力的滥用；三是改革勘察设计模式，引入了竞争和监督机制，推行勘察设计招标和勘察设计“双院制”；四是改革物资统供办法，打破物资统供的垄断，缩小业主统供物资范围，界定统供物资采购保管费的使用；五是改革设计变更审批管理，将重点项目的设计变更审批权从200万元降为50万元，并严格控制设计变更，使设计更加规范化、制度化；六是改革投融资体制，努力实现资金来源多渠道，投资主体多元化。推行择优选择项目业主，试行项目代建制，招标转让收费公路经营权，努力为公路建设筹集更多资金；七是推行会计委派制，保证建设资金使用规范、安全；八是在重点项目实行党总支书记、纪检组长、监察人员三项派驻制，加强了项目党建和监督管理；九是建立项目跟踪审计制，突出和强化审计工作在事前、事中、事后的监督、检查、控制作用；十是建立民工工资兑付合同制，将督促兑付民工工资条款列入《党风廉政建设责任书》，把恶意拖欠民工工资的施工企业记入“黑名单”。
　　
　　六是交通科技创新取得了新进展。共有30个项目获云南省科学技术进步奖，其中“元江高墩特大桥施工关键技术研究”等3个项目获得一等奖，“澜沧江国际边境河流航运开发研究”等7个项目获二等奖，有20个项目获得三等奖；积极争取了交通部西部科技项目16项、省科技项目13项；建立了覆盖多领域、多学科的“云南省交通科技项目咨询专家库”；制定了《云南省收费公路联网技术规范（暂行）》，为高速公路的全省联网收费奠定了技术基础。在364项交通科研项目的实施中，有3000多人次的工程技术人员直接参与了研究攻关，3人获国务院特殊津贴，9人获省突出贡献专家荣誉称号，16人成为省政府特殊津贴专家。
　　
　　（三）“十五”时期交通发展的基本经验
　　
　　一是交通发展必须抢抓机遇、迎难而上。
　　
　　二是交通发展必须坚持以科学发展观为统领。
　　
　　三是交通发展必须坚持围绕中心、服务大局。
　　
　　四是交通发展必须坚持改革创新，依法监管。
　　
　　五是交通发展必须坚持科技兴交、人才强交战略。
　　
　　六是交通发展必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。
　　
　　（四）存在的问题和困难
　　
　　一是交通瓶颈制约仍未根本缓解，交通不便仍是全省经济社会发展的最大障碍。二是交通建设资金严重匮乏。三是三个高速公路公司的法人实体地位尚未完全落实。四是公路管理养护资金严重缺乏。五是在运输市场和运输管理方面还有许多薄弱环节，治超形势仍很严峻。六是水运安全形势仍然严峻，安全及监管设施缺乏。
　　
　　“十一五”交通工作的基本思路
　　
　　（一）“十一五”交通工作的总体要求、发展思路和主要目标
　　
　　——总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕云南与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这一主题，大力转变交通增长方式，全面提升行业管理水平，为经济社会发展提供交通运输保障。
　　
　　——发展思路：以科学发展观统领交通工作全局，不断提高交通发展的全面性、协调性和可持续性，推进交通改革，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路运输体系，促进全省经济社会又快又好的发展。
　　
　　——奋斗目标：一是全面完成国道主干线和西部开发省际通道建设任务，基本形成全省高速公路网骨架。到2010年，全省公路通车里程达到17.2万公里，其中，高速公路达3200公里。二是完成省会昆明到州市通高等级公路建设任务。“十一五”期内，将完成省会昆明到各州、市通高等级路的建设任务，使全省二级及二级以上高等级公路达8000公里。三是完成20000公里农村公路路面硬化任务，建立农村公路管理养护新体制。全省有条件的行政村基本通公路，90%的乡镇、48%的行政村通沥青（水泥）路，100%的乡镇和70%的行政村通班车。全面推进农村公路管护体制改革，逐步建立新的农村公路管理养护体制。四是实现交通规费征收新突破和通行费翻番。五是实现内河航运建设的重大突破。“十一五”末，水路通航总里程达到3100公里，其中，四级航道450公里，五级航道150公里，开工建设澜沧江橄榄坝航电枢纽、富宁港、水富港等项目，推进中越红河水运通道、中国昆明—缅甸仰光陆路水路联运通道建设的步伐。六是行政管理体制改革迈出较大步伐。按照政事分开的原则，完善政府还贷性收费公路和经营性收费公路体制，合理界定各级的事权，建设高效、廉洁、为民的政府部门。
　　
　　（二）实现“十一五”目标要重点研究和解决好的几个问题
　　
　　第一，正确把握“十一五”交通发展面临的形势。
　　
　　第二，始终坚持以科学发展观统领交通各项工作。
　　
　　第三，加快农村公路建设，建立农村公路管理养护新体制。
　　
　　第四，继续推进高速公路建设，切实加强国省干线公路管理。
　　
　　第五，推进资源、能源节约，缓解资金约束。
　　
　　第六，构建和谐交通，提高创新能力。
　　
　　2006年交通工作任务
　　
　　（一）认真实施交通“十一五”规划
　　
　　进一步完善《云南省干线公路网规划》、《云南省农村公路建设规划》、《云南省水运基础设施建设发展规划》、《云南省汽车客货运输发展规划》、《云南省汽车客货运站场建设规划》、《云南省国边防公路建设规划》等交通发展规划并逐步推进实施。同时认真开展建设项目的前期工作，积极推进国道主干线昆明西北绕城线、石林至锁龙寺、锁龙寺至蒙自、大理至丽江、武定至昆明、龙陵至瑞丽、宣威至普立、隔界河至香格里拉等重点项目的前期工作，切实提高建设项目的前期工作水平，为“十一五”交通建设提供项目支撑。
　　
　　（二）加快大通道建设，切实抓好在建项目管理
　　
　　要集中精力抓好在建项目的管理，切实抓好在建的16个重点公路建设项目，尽快形成出省通边的大通道。要加强对项目实施中的质量、投资、进度控制和安全、合同管理，促进重点建设项目的投资、质量、进度控制工作再上新的台阶。
　　
　　在加强公路建设项目管理的同时，要进一步树立“养护也是发展”的观念，加强和改进公路养护管理工作。要大力提高我省公路管护水平，要不断深化公路养护体制和机制改革，推广运用检测评价新技术和养护维修技术，提高公路抗灾能力，确保全省干线公路的完好畅通。
　　
　　为筹集更多的公路建设资金，今年要继续创新思路，多渠道筹融建设资金，要抓好交通规费和通行费的征收，确保应征不漏，保持交通规费和通行费的持续增长。坚持不懈地抓好清欠工作。
　　
　　（三）加快农村公路建设，推进农村公路管理养护体制改革
　　
　　交通部从今年起将组织实施农村公路“五年千亿元”工程，为建设社会主义新农村提供交通保障。要抓住机遇，争取国家的支持，加快我省农村公路建设步伐。要加强对农村公路建设管理养护的培训和技术指导，提高工作质量。要按照国家的部署，适时推进农村公路管理养护体制改革，切实提高管理养护水平。
　　
　　按照“路、站、运一体化”方针，继续推进农村客运网络建设，力争做到路通车通，优先安排地方积极性高、运营机制较完善的乡镇客运站场建设。大力推广适合农村特点的客车车型。
　　
　　（四）加快水运建设，促进航运大发展
　　
　　继续抓好澜沧江景洪至中缅边界243号界碑五级航道主体工程、关累码头建设工程；启动关累集装箱码头、金沙江水富港扩建工程；启动澜沧江勐罕多用途码头、橄榄坝航电枢纽、富宁港一期工程、大理新港以及漫湾、小湾等库区航运建设工程等项目的前期工作。坚持航务、海事、船检“三合一”模式，抓紧海事机构、编制、人员、经费“四落实”，全面提升我省航务、海事管理效能，促进我省水运行业逐步实现“船舶适航、船员适任、安全保障、有效监管、优质服务”的目标，保持水运安全形势的持续稳定。
　　
　　（五）加强运输市场监管，提高运输服务保障水平
　　
　　要做好事关国计民生的重点物资运输的组织协调，加强应急运输保障力量的建设，强化运力储备和调度。进一步完善“绿色通道”，搞好城乡居民生活必需品运输的保障工作。建立对道路客运企业的服务质量信誉考核制度，提高运输服务质量；改革客运线路审批方式，逐步建立以企业等级、安全生产、客运服务质量为主要内容的招投标制度，提升客运管理水平；结合集约化改造和村村通班车工程，加大客运运力结构调整力度，制定鼓励、引导政策措施，促进农村客运发展；以效率为中心，鼓励发展大型多轴、厢式货运车辆，促进物流运输资源配置效率提高；建立汽车维修行业诚信评价体系，强化行业监管力度，引导企业向规模化和专业化方向发展，提高全社会交通运输安全保障和服务能力。
　　
　　（六）深化交通各项改革，为交通发展提供动力
　　
　　要继续深化“十项改革”，逐步完善养护工程招标投标工作，完成《云南省公路养护工程管理实施细则》、《云南省公路养护工程招投标暂行管理实施细则》的修改工作；要加强养护管理工作的绩效考核力度，认真贯彻实施厅制定下发的《高等级公路营运管理绩效考核评价办法》等8个规定办法；要加强对公路工程项目代建制的研究，探索我省公路工程代建制的管理措施和办法；积极研究探索公路建设项目设计施工总承包办法和措施；着力抓好交通投资体制的改革，优化投资结构，提高投资效益；认真做好交通企、事业单位的体制改革工作，推进公路养护体制改革，把建、管、养并重的方针落到实处；继续深化三个高速公路公司管理体制的改革；继续深化运政管理体制改革。
　　
　　（七）加强安全管理，确保安全生产
　　
　　切实履行好安全管理职能，按照“统一领导、归口负责、分级管理”的原则，进一步明确、强化厅和厅属各单位的行业安全生产监督管理职责，形成职责明确、各司其责、齐抓共管的安全管理格局；建立全省交通系统安全生产暗访制度，认真解决存在问题；进一步抓好安全生产支持保障体系建设；研究探索适应国家管理体制改革要求的安全工作新手段；争取社会对安全工作更多的理解和支持；着力解决安全生产中的重点、难点问题，确保全行业安全形势的持续稳定；认真总结经验，做好安全统筹工作，促进运输安全。
　　
　　（八）继续深入开展治超工作，确保公路完好畅通
　　
　　按照突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制的要求，会同公安部门保持路面联合执法力度;加强治超队伍的自身建设，严格依法行政；加快建章立制步伐，为治超提供制度保障；完善治超监督检查机制，加强调研和创新力度，逐步建立治超长效机制；加大资金投入，改善治超站点的工作条件，完成7个治超站点的建设任务。在抓好治超工作的同时，进一步加强路政管理，维护路产路权，确保全省公路的完好畅通。
　　
　　（九）加快科技创新，提高行业科技水平
　　
　　在全行业进一步树立“科技兴交、人才强交”意识，构建科技创新激励机制；颁布实施《云南省“十一五”公路水路交通科技发展规划》、《云南省“十一五”公路水路信息化发展规划》、《云南省“十一五”公路水路交通信息化建设指南》和《云南省收费公路联网收费技术规范实施细则》；加大对国内外先进实用技术、工艺、材料的引进、消化和吸收，促进科研成果的转化，进一步推动科研成果的推广、应用及申报奖励工作；充分发挥交通行业信息化系统的中心、网络、平台的功能，进一步推动电子政务和综合业务系统的建设和应用，为构建和谐交通奠定良好的信息技术基础；完善行业的职业技术教育培训机制，重点推动科研、技术交流与培训的有机结合，突出行业技术交流培训的实用性、指导性、学术性，实现生产、学习、科研的紧密结合。
　　
　　（十）加强法制建设，切实依法行政
　　
　　大力推进交通法制建设，加强交通行政执法队伍建设,强化执法监督管理,规范行政执法行为。继续加快立法步伐,提高交通立法工作的质量和水平,完成《云南省道路运输管理条例》和《云南省高等级公路管理条例》、《云南省公路养路费征收条例》的修订；做好相关工作，争取省制定《云南省农村公路建设与养护管理条例》及有关交通统筹等方面的省政府规章。
　　
　　要严格建设市场准入，加强动态监管，建立公路、水运建设行业市场信用体系。开展建设管理创新活动和以“履约诚信”为主要内容的建设市场执法监察活动，曝光不守法、不诚信单位。落实质量事故上报分析和质量责任追究制度，发布违规企业“黑名单”。
　　
　　（十一）推进交通的对外交流合作，促进区域交通一体化
　　
　　继续推进交通区域合作，协调老缅泰三方尽早完成上湄公河《收费规则》各自国内的审批手续，统一中老缅泰四国港口收费和检查收费，促进国际航运发展；协调相关部门及联委会各缔约方，争取老、缅、泰政府尽快审批，开展成品油试运输；配合相关部门促进中缅重启陆水联运协定谈判，争取尽早实现陆水联运通道建设；做好红河航运前期工作，促成中越红河联合考察，力争早日建成中越陆、水、铁、空立体交通运输网络；积极协调，尽快启动红河大桥建设，争取开通越南老街至红河州的客货运输；做好《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》及其附件与议定书实施的各项准备工作；做好前期工作，为拟召开的孟中印缅第六次地区经济合作论坛提出交通合作方面的构想，通过扩大交通的对外交流与合作，促进我省与周边国家经济贸易的进一步发展。
　　
　　（十二）加强党的建设、领导班子建设、队伍建设、行业文明建设和党风廉政建设，加强宣传思想工作，为交通全面协调可持续发展提供保障
　　
　　着力抓好学习型领导班子的建设，推动“四个一”学习活动的深入开展；抓好民主集中制建设，提高各级领导班子的决策能力和水平；加大干部培养和交流的力度，搞好培训，强化干部的实践锻炼；加强交通人才队伍的建设，创新人才工作机制，为交通的可持续发展提供人才保障；积极推进干部人事制度改革，认真贯彻落实《干部选拔任用条例》；重视和加强工会工作，发挥各级工会紧密联系群众的优势，促进行业和谐；以党建带团建，加强共青团工作；提高认识、加强领导，进一步做好老干部工作。
　　
　　要全面加强宣传思想工作，树立交通行业新形象；要继续推进全行业的精神文明建设工作，颁发“十一五”期间云南省交通行业精神文明建设指导意见；按照省、部的要求，提出新的创建目标，重点抓好已经省文明委立项的澜沧江—湄公河省级文明航道和德宏州文明公路运输网的建设。
　　
　　廉政建设要在公路建设反腐倡廉长效机制的基础上，抓巩固、抓延伸、抓突破，逐步在全行业建立起反腐倡廉长效机制，加强对权力的监督和制约，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，建立检查考核机制，开创反腐倡廉工作新局面，为交通发展提供保障。