据初步统计，2004年浙江全省全社会完成公路水运基础设施建设投资420亿元，比上年增长40%，名列全国前茅。其中，公路建设完成投资390亿元，新增公路里程742公里；水运建设完成投资30亿元，新增万吨级泊位4个。截至去年年底，预计浙江省公路总里程达到46935公里，公路网密度达到46.1公里/百平方公里；内河航道通航总里程达到9892公里，沿海主要港口吞吐能力达到2.4亿吨。2004年全省完成道路旅客运量14.2亿人次、周转量571.5亿人公里，货物运量7.9亿吨、周转量353.6亿吨公里，分别比上年增长6.1%、7.5%、10.8%和12.7%；完成水路旅客运量0.2亿人次、周转量7.2亿人公里，货物运量3.5亿吨、周转量2026.3亿吨公里，分别比上年增长14.6%、26.3%、19.7%和36.8%。全省主要沿海港口共完成货物吞吐量3.6亿吨，比上年增长21.8%，集装箱吞吐量431万标箱，比上年增长41.8%。浙江省全年公路、水路客货运输量占各种运输方式旅客运量的93%，货物运量的97%。
（一）交通六大工程成绩显著
高速网络工程在克服困难中扎实推进。高速网络工程在突破前期、落实开工、抓好在建、加快进度、注重质量、打造品牌、降低造价上狠下工夫，主要抓了几件事：一是项目确认，在中央宏观调控的新形势下，争取了16个项目获得国家发改委和国土资源部的确认。二是落实开工，去年完成“工可”批复21项、初步设计批复19项，先后有申苏浙皖高速公路姚家桥至界牌段、杭浦高速公路等18项，计851公里高速公路开工建设，完成了省政府新开工800公里的考核目标。三是抓好在建，省、市交通主管部门会同建设单位，加强领导和协调，强化监管和督查。目前，各在建项目总体进展顺利，其中沪杭甬拓宽工程枫泾至大井段、杭新景高速公路袁浦至洋溪段、杭州湾大桥及南岸接线、申苏浙皖高速公路一期、甬金高速公路、台金高速公路台州至仙居段等项目均超额完成年度投资计划。杭徽高速公路昌昱段去年底已提前建成通车。四是注重质量，以创精品工程为载体，制定了《浙江省高速公路创精品工程实施意见》，通过抓精品工程示范标准和勘察设计示范工程，全力推动高速公路质量的提高。五是控制造价，开展省批高速公路项目初步设计概算审查，累计审查高速公路项目21项，计731.7公里，审查概算总额492.6亿元，净核减概算17.8亿元。六是全面开展了以“优质、高效、安全、文明、廉政”为内容的高速公路立功竞赛，将所有参建的施工、监理单位纳入竞赛范围，实现了紧密型管理。在一系列措施保障下，高速网络工程去年全年累计完成投资202.9亿元。目前，全省在建高速公路32项，计1611公里，处于前期工作阶段的高速公路16项，计745公里，其中今年上半年计划开工的7项，计356公里。
干线畅通工程在适度调整中好中求快。贯彻中央“有保有压”的宏观调控政策，对干线畅通工程进行了适度调整，前期滞后的100多个项目暂缓组织实施，压缩投资44.1亿元，确保了重点，加快了进度。全年累计完成投资113.4亿元，占调整后年度投资计划的116%。其中改建工程完成投资100.3亿元，完成78项计908公里；大中修工程完成投资11.5亿元，完成645公里。安全保障工程（含标化设施）完成投资1.6亿元。省政府考核的7个国、省道干线公路项目全部完成。在调查研究的基础上，决定对尚有的6100公里县（省）道砂石路面进行改造，各项准备工作已经全部完成，为今年全面实施奠定了坚实的基础。
干线畅通工程实施以来，320国道、杭金线、彭泗线、兰贺线、嵊义线、甬余线等国、省道重要干线已经达到或基本达到全线畅通的目标，路容路貌焕然一新，路面平整，设施完善，绿化美观，道路通行能力、行车舒适度、安全度大大提高，达到了“强化路面、标化设施、绿化公路、提高路网容量”的总体要求。
水运强省工程在科学规划中实现突破。水运强省工程在全面科学规划、重点开发金塘、加快宁波舟山港口资源整合步伐和加快内河干线航道建设、保障航道畅通上狠抓落实，取得了突破性进展。一是加快港口航运规划编制工作，《浙江省沿海港口布局规划》和《浙江省内河航运发展规划》已通过评审。二是按省委省政府要求完成宁波舟山港口一体化规划，明确提出要把宁波舟山港打造成为战略物资储备中转、临港工业和外贸物流“三个基地”。三是作为宁波舟山港口一体化的重大工程，舟山大陆连岛工程、金塘岛大浦口和小李岙集装箱码头建设取得重大进展。同时，舟山六横船舶修造基地已开始建设，马迹山二期矿石中转码头、衢山矿石中转码头、册子原油中转码头等项目都加快了建设步伐，北仑四期集装箱作业区与其后方保税区的区港联动试点得到国务院的正式批复。去年宁波港集装箱吞吐量超过400万标箱，跃上了一个历史性的台阶。四是加快了内河干线航道建设步伐，杭甬运河建设在长期停滞后取得突破性进展，湖嘉申线湖州段已开工建设。同时水运建设投融资体制改革取得突破，省政府批准余杭武獐线、嘉兴嘉于硖线、湖州武新线、湖州妙湖线和杭甬运河航道列入“四自”工程项目，并颁布实施了《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》。五是积极引导运力发展，全省运输船舶规模已达到830万总载重吨，比上年增加了131万吨，增长19%。其中特种运输船舶和万吨级运输船舶已达到300万总载重吨。营运水泥船基本退出浙江省水路运输市场,淘汰挂桨机船工作全面启动，到去年底已淘汰挂桨机船近1500艘。
乡村康庄工程在各级联动中如火如荼。乡村康庄工程是一项浩大的工程，也是一项民心工程和德政工程。经过一年多时间的努力，我们在完善规划、筹措资金、加强管理、保证质量、整体推进、全面加速上狠抓落实，制定了一整套制度办法，取得了卓越成效。全年完成总投资57.7亿元，为年度计划的128%。完成建设里程17742公里，为年度计划的118%。等级公路通村率提高11个百分点，达到73%；通村公路硬化率提高13个百分点，达到66%。工程质量合格率达到100%。全省有20个县（市、区）的等级公路通乡、通村率和硬化率达到100%，提前完成了乡村康庄工程建设任务。到去年底基本建立了省、市、县（市、区）、乡镇、村五级筹资机制，地方各级党委政府高度重视，精心组织，全省地方政府配套资金实际到位31.8亿元；特别可喜的是人民群众全力支持，个人和企事业单位共捐款7500万元。全省农村乡村康庄工程建设波澜壮阔、感人至深。
乡村康庄工程的建设受到社会各界的高度赞誉，一致认为省委省政府的这项决策真正体现了“三个代表”重要思想，对促进城乡一体化、解决“三农”问题、加快农民致富奔小康起到了积极的重大作用。广大人民群众称之为家庭联产承包责任制以来的第二次农村革命。
绿色通道工程在追求实效中稳步推进。认真贯彻国务院关于制止占用基本农田进行植树的通知精神，及时调整了公路、航道绿化的建设标准。按照“早布置、早启动、早落实”的要求，因地制宜，坚持一切从实际出发搞好绿化工作；攻坚克难，重点在破解用地困难上狠下功夫；同步建设，坚持在建公路绿色通道与主体工程同步完成；注重实效，坚持公路绿化和美化相结合。全年完成投资7.9亿元，完成公路绿色通道工程4715公里，超额完成计划任务。
廉政保障工程在完善制度中取得实效。我们贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，党风廉政建设进一步加强。一是领导干部廉洁自律工作进一步深化，规范从政行为，增强廉洁意识。二是纠风工作不断深入。认真落实全省交通系统纠风工作会议精神，以积极争创全省所有公路基本无“三乱”目标为重点，加强行业文明建设，巩固专项治理成果，浙江省交通系统治理公路“三乱”工作得到了国务院纠风办检查组的充分肯定。三是治本抓源工作取得成效。狠抓交通基础设施建设领域反腐倡廉工作，与执法执纪机关制定了行贿档案查询、重大工程保廉等规范性文件，相互配合，加强督查，有效遏制工程领域腐败现象的发生。自觉地把廉政要求纳入各项决策中去，做到党风廉政工作与交通业务工作一起部署下达、一起检查落实、一起考核测评。积极探索建立具有浙江交通特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。四是认真开展效能监察工作。成立厅效能投诉中心，办理投诉案件，对“四大禁令”执行情况进行监督检查。五是党风廉政教育工作取得新进展。开展了“廉政警示教育月”活动，深入学习宣传《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，广大党员干部的监督意识、纪律观念得到了增强。
（二）交通行业管理得到加强
在大力推进交通基础设施建设的同时，毫不放松行业管理，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力营造交通发展的良好环境。
交通法制建设向前推进。一是全省各级交通管理部门认真贯彻落实《行政许可法》，清理行政许可的主体、项目、收费及依据，省级交通行政许可项目由59项减少至21项，同时研究制定了后续监管措施。二是积极推进地方性法规和政府规章的制定工作，《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省港口管理条例》、《浙江省道路运输管理条例（修改）》都已按计划进入立法程序，《浙江省高速公路管理办法》等列入了省政府一类立法项目，省厅制定颁布了《浙江省高速公路养护管理办法》等16个规范性文件。三是做好交通综合执法的改革试点工作，支持舟山市交委实行公路综合执法，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的交通行政执法管理模式。四是加强法制宣传、培训力度，切实提高交通执法队伍的素质。围绕《港口法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的颁布实施和治理公路超限超载 ，广泛开展了交通法律法规宣传活动和培训工作。
集中整治车辆超限超载初见成效。集中整治车辆超限超载是去年加强交通行业管理的一项中心工作，在省委省政府和交通部的领导下，按照全国统一部署，全省的治超工作做到了“四个务必”：务必坚定决心，取得思想认识的高度一致；务必各方齐心，建立协作配合的工作机制；务必要有铁石之心，体现严格公正的执法要求；务必顺乎民心，达到规范交通运输市场和促进经济发展、社会稳定的“双赢”目标。经过半年的艰苦奋斗，浙江省集中整治已取得阶段性成果，严重超限超载现象得到遏制，因超限超载导致的交通事故明显下降，生产生活未受影响，运价也合理回升。从去年6月20日至年底，全省共查处超限超载车辆约10万余辆，对近8万辆超限超载车辆实施就地卸载，卸载吨位约55万余吨，卸载率为78%。根据抽样统计，全省公路平均超载率由集中整治前的56%下降到21%，大吨小标恢复吨位车辆74622辆，占需恢复吨位车辆的83%。
“平安交通”建设全面展开。按照省委建设“平安浙江”的要求，结合交通行业实际，提出了建设“平安交通”的目标和任务，“平安交通”建设在全省交通系统全面展开。一是探索建立安全管理长效机制，省厅成立了安全生产委员会，制定和修改一系列规章制度。同时加强横向部门联系，形成安全管理的合力。二是开展专项整治行动，检查整改安全隐患，督促落实安全生产责任制，治理船舶超载运输，提高车船技术装备，去年全省安装GPS或行车记录仪3万多辆，危险货物运输车辆和19座以上大、中型客车全面安装GPS或行车记录仪。三是实施公路“安保工程”。计划4年内投资约8亿元，全面完成全省国省干线公路和重要县道公路影响行车安全路段的整治工作。去年制定了实施计划、实施意见和技术指南，召开了全省实施“安保工程”现场动员会，全力推进这项工作。四是认真做好交通行业稳定工作，高度重视清理托欠农民工工资问题；认真研究信访集中问题，采取有效措施化解矛盾。五是提高交通系统应对突发事件的能力，防台抗台和应对暴雪天气等工作卓有成效，特别是在抗击第14号“云娜”台风的过程中，灾前部署周密，灾中反应迅速，灾后积极抢修，保证了主要道路的畅通，为全省抗台救灾作出了贡献。
交通建设市场改革继续深化。一是大力推行无标底招标，在认真总结杭州湾跨海大桥等工程无标底招标经验的基础上，去年25个高速公路项目全部采用无标底招标，并提出了二次开标、取消软分、最高限价和提高履约保证金等相应配套措施，使招投标工作更加公开、公平、公正。二是建立健全建设市场诚信体系，对在招投标过程中违反交通建设市场规定，扰乱交通建设市场秩序，伪造虚假材料的行为进行通报，努力规范市场行为。三是整顿交通工程监理市场，提高监理人员素质，加强工程质量监理。四是进一步理顺了公路管理机构与养护公司的关系，完善了检查考核机制。
交通运输管理工作继续加强。道路运输方面，一是全面落实与交通六大工程协调发展的各项措施，为经济社会发展服务。不断完善网络运输，省内及长三角主要城市之间快客网络基本形成，开通了至香港等地的长途客运班线；客货运运力结构明显改善，高档客车和重型货车比重分别达到15%和11%，集装箱卡车比上年增长40%，传统货运企业向现代物流业转轨发展势头良好。二是强化市场监管，促进公平竞争。去年共查处违法经营案件13万件，比上年下降11%左右。规范客运经营承包租赁行为，私下高价转包现象在一些地方有所好转。大力整治车站周边环境，规范车站经营行为，站外组客现象大为减少。道路危险货物运输整治取得阶段性成果。高速公路服务区维修点通过整治面貌发生了较大改变。清理了驾培市场，加快了驾校与管理部门脱钩的进程。三是促进区域交流与合作，积极推进长三角道路运输一体化。开展了长三角道路运输一体化规划研究，建立了长三角道路运输协作机制，建立长三角稽查网络，统一使用96520道路运输公众服务电话号码。四是积极推进城乡客运一体化、公交化，建设准四级客运站54个，停靠站3700个（含港湾式），农村客运通达率达到82%。
水路运输方面，积极引导发展大吨位运输船舶、特种运输船舶和安全性能好的客船，淘汰落后船型，出台并实施了浙江省海运运力发展扶持政策、淘汰挂桨机船和促进船型标准化补助政策。全面推行水路运输经营资质预警机制，建立了水路运输经营资质静态管理和动态管理相结合的监管机制，基本实现了浙江省水路运输经营资质管理工作制度化、规范化、标准化。
交通规费征收工作不断进步。公路、水路交通规费为交通建设提供了资金保障。去年通过推广稽征软件、规范征收行为、委托银行代收等，交通规费实现了稳步增长。同时，实行了养路费超收分成政策，实施了部分车辆养路费征收标准调整、对农村客运班车减免公路规费和降低部分大吨位货车的通行费标准等政策。
（三）其它各项工作全面推进
在加快交通建设和加强行业管理的同时，机关效能建设、人才人事、科技教育、信息化建设、行业文明建设以及党团、宣传、工会、战备等交通各项工作，都取得了长足的进步。
机关效能建设取得新的成效。根据省委省政府的统一部署，结合交通工作的实际，在全省交通系统深入开展了大兴“三风”、力促“三高”、打造“三型”机关的机关效能建设，具体就是高效率运转、高质量服务、高要求管理，大兴学习之风、调研之风、务实之风，打造学习型、服务型、务实型机关。全省交通系统机关效能建设成效十分显著，工作效率和质量明显提高。
“人才强交”战略迈出新的步伐。认真贯彻落实全国和全省人才工作会议精神，树立新的人才观，在全省交通系统进行了人才资源开发调研，召开了全省交通人才科技工作大会，表彰了优秀交通科技人才，完善了今后一个时期的发展规划，出台了《关于加快实施人才强交战略的若干意见》及5个配套文件，抓住了培养、使用和用好人才三个环节，夯实了资金保障、信息支撑、考核推动的三个基础，使全行业人才工作开始走上了制度化、规范化、信息化的发展轨道。
“科技兴交”战略确立新的思路。科学技术是第一生产力，交通跨越式发展离不开交通科技的进步。去年在科技成果转化和技术市场培育方面确立了新的思路，初步提出了加快科技成果转化的新构想；编制了年度新技术新产品推广指南，指导交通行业科技成果的转化；着手进行交通行业科技成果推广网络的建设和技术市场的培育工作。浙江交通职业技术学院、浙江省交通干部学校、浙江交通技师学院等交通学校，面向交通建设主战场，在拓展办学思路、提高教学质量、培养师资队伍等方面，进行了有益的探索，取得了较好的成效。
交通信息化建设明确新的方向。全省交通系统积极探索在行业管理和公众服务中运用信息化手段，尝试建设了一批业务管理系统，各地交通部门积极推进办公自动化等信息系统的应用，交通信息化在交通发展中的作用日益明显。为确保交通信息化有序发展，着手规范交通信息化建设，进一步健全信息化组织和管理机构，制定了《浙江省交通信息化建设管理暂行办法》，按照“归口管理、分头建设、统筹资金、加强监管”的原则，加强全省交通信息化建设的统筹和资源整合，并研究和提出新的发展思路，努力推进交通信息化体系的形成。
行业文明创建工作取得新的进展。交通行业文明创建工作紧紧围绕中心，服务交通六大工程建设，在团结凝聚职工队伍，弘扬浙江交通精神，塑造浙江交通形象等方面发挥了重要作用，涌现了一批先进典型，省公路系统被交通部命名为全国交通系统文明行业，省港航系统被省委省政府命名为浙江省文明行业。
总之，全省交通系统大力弘扬浙江交通精神，奋发向上，积极有为，克服重重困难，圆满完成了“狠抓落实年”的各项任务，在交通新跨越的征程上又写下了浓墨重彩的一笔。
2004年交通工作的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开各级地方党委、政府的重视和关心，离不开兄弟部门、社会各界包括新闻界朋友的配合和支持，离不开全省交通系统干部职工和广大建设者的辛勤工作和顽强拼搏。在此，代表省交通厅向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结去年的工作，我们感到有几点重要体会，值得今后更好地坚持下去。
一是必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求谋划交通发展战略。厅党组提出“跳出交通谋划交通”、“跳出浙江谋划交通”，从经济社会发展的全局、从综合运输体系和区域交通协调发展的角度出发，谋划浙江交通现代化的战略蓝图，提出了建设交通六大工程、实现浙江交通新跨越的重大战略举措。实践证明，这一新思路新蓝图完全符合党的十六届三中全会确立的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，完全符合省委做出的实施“八八战略”、建设“平安浙江”的战略部署，完全符合黄菊副总理提出的长三角要率先实现交通现代化的指示精神，也完全符合习近平书记、吕祖善省长作出的关于加快交通发展的一系列指示，得到了全省上下的赞誉和支持。这说明我们的谋划充分把握了规律性、体现了时代性、富于创造性，是科学的富有生命力的谋划，是立足交通实际、面向社会、面向未来、面向现代化、与时俱进的谋划。我们只有用科学的发展观统领交通各项工作，按照“五个统筹”的要求处理好前进中的各种关系，交通事业才能快速、健康、可持续发展。
二是必须坚持上下联动、部门互动，合力推进交通各项工作。去年以来，国家宏观调控政策对交通基础设施建设产生了一定影响。为此，我们努力创造良好的外部环境，积极向国家发改委、国家环保总局、交通部等中央有关部委汇报，加强与省发改委、省国土资源厅、省环保局等兄弟部门的沟通协调，紧紧依靠地方各级党委政府，共同破解项目审批、土地审批和环评工作中一系列难题，共同探讨征地拆迁等政策处理问题，出现了各级党委政府和政府相关部门重视交通工作、支持交通建设的可喜局面，保证了交通建设总体迅猛发展的良好势头。实践证明，加快交通建设，必须在各级党委政府的领导下，上下联动、部门互动，才能无往而不胜。
三是必须坚持以改革促发展，为交通发展开辟崭新的道路。求真务实的改革和创新是交通事业兴旺发达的不竭动力。我们在高速公路建设中推行“一路一公司”体制、业主负责制与政府领导下的指挥部代建制；探索和推行无标底招标以降低工程造价、提高工程质量、促进廉洁自律；探索水运建设投融资体制改革，推出内河航道“四自工程”。去年我们还对高速公路业主招标进行了有益的探索。
四是必须坚持求真务实的工作作风，深入基层调查研究、破解难题、狠抓落实。去年全省交通系统认真贯彻胡锦涛同志在中纪委三次会议上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，求客观规律之真、务执政为民之实，求新跨越之真、务六大工程之实。针对工作中的难点、热点和焦点问题，深入到基层、工地调研和督查，掌握实情，解决了许多难题，推进了各项工作的落实，同时形成了一批高质量的调研报告，为省委省政府和全省交通工作提供了决策依据。
五是必须坚持大力弘扬浙江交通精神，紧紧依靠交通系统广大干部职工和人民群众共同奋斗。过去的一年是全省交通系统迎接挑战、艰苦奋斗、攻坚克难、再创辉煌的一年。在客观条件发生重大变化的情况下，我们大力弘扬浙江交通精神，开展全省性学习宣传劳模系列活动，组织许振超先进事迹报告会，统一了思想，鼓舞了斗志。领导干部亲临一线、靠前指挥，广大职工积极主动、勤奋工作，人民群众大力支持、密切配合，各项工作仍取得了重大进展。这充分说明，紧紧依靠用浙江交通精神武装起来的交通系统广大干部职工，紧紧依靠全省广大人民群众，是交通事业不断发展的基本保证。 |
