重要讲话

这次会议是一次年度工作会议，也是一次回顾总结本届政府五年任期的交通工作，研究部署今后五年交通工作的重要会议。过去五年，我省交通系统迎难而上，团结拼搏，交通各项工作取得了令人瞩目的成绩，为全省经济社会发展作出了很大贡献；在新的五年中，交通系统的同志们一定能够再接再厉，再攀高峰，在我省全面建设小康社会的进程中夺取交通工作的新胜利。借此机会，我谨代表省人民政府，向你们，并通过你们向全省交通系统的广大干部职工表示诚挚的问候与良好的祝愿！

在今天的会议上，郭剑彪同志作了工作报告。报告对本届政府五年工作的总结回顾，十分全面，符合实际，提出的今后五年的工作思路和2008的工作安排，也很好地贯彻了党的十七大，省十二次党代会，中央、全省经济工作会议和全国交通工作会议的精神，特别是今后五年实施现代交通“三大建设”的工作思路，立意很高，很有前瞻性，我表示赞同。下面我主要讲三方面意见。

2007年，我省坚持以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的十七大精神，坚决执行中央宏观调控政策，扎实推进省第十二次党代会提出的各项工作任务，积极实施创业富民、创新强省总战略，整个发展形势呈现出“快中见好”的势头。突出表现在以下几个方面：一是经济保持平稳较快发展。预计全年全省生产总值超过18000亿元，增幅达14.5%左右；2003年以来全省生产总值增幅均在12.8%以上，高低差1.9个百分点，是改革开放以来波动最小的时期。二是发展协调性增强。预计全年全社会固定资产投资、出口总额分别增长11%以上和27%，比2003-2006年平均增幅低9.5和9个百分点左右，社会消费品零售总额增长16%，比2003-2006年平均增幅高2个多百分点，主要依靠投资、出口拉动经济增长的格局正在改变。第三产业发展加快，预计增幅比第二产业高1个百分点左右。工业在结构优化中保持平稳发展，高新技术产业发展加快，落后产能淘汰力度加大。新农村建设加快推进，欠发达地区和海岛地区发展势头良好。三是资源环境代价有所降低，质量效益不断提高。预计全年万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降4.5%，二氧化硫排放量下降4.6%，年度节能减排目标能够实现。预计全年财政一般预算总收入3200亿元以上，其中地方一般预算收入1600亿元以上。四是人民生活进一步改善。预计全年城镇居民人均可支配收入超过20000元，农村居民人均纯收入超过8000元，实际增长均为8%左右。至2007年末，本届政府五年任期的主要目标均超额完成。可以说，这五年是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升，城乡面貌和人民生活重大改善的五年。

以上成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，也离不开全省交通系统广大干部职工的劳动和汗水，离不开交通作为国民经济基础和先导产业的支撑和保障。五年来，全省交通系统坚决贯彻省委、省政府一系列战略决策，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，奋发有为，超额圆满完成了本届政府确定的目标任务，开创了交通事业发展的崭新局面，为浙江交通提前基本实现现代化打下了良好的基础。回顾五年来的交通发展进程，有以下几个方面值得总结和肯定：

第一，这五年是交通工作思路发生全新转变、交通改革发展逐步转入科学轨道的五年。五年来，根据省委、省政府提前基本实现现代化的战略决策，交通系统先后提出了“两个率先”的奋斗目标和实现交通新的跨越式发展、实施交通“六大工程”的思路，明确了“基础设施、行业管理、队伍建设”三位一体的发展布局。2006年以来，省交通厅党组围绕转型发展和“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行），牢固树立“综合交通”、“港航强省”、“城乡统筹”、“现代物流”等理念，明确了“五个坚持、五个发展” 的指导思想（坚持科学发展、坚持协调发展、坚持集约发展、坚持创新发展、坚持和谐发展），提炼了现代交通“三大建设”的目标战略（建设大港口、大路网、大物流），作为今后五年交通发展的总体思路，得到了省委、省政府的肯定。这一系列思路符合科学发展观的要求，是在总结改革开放以来浙江交通发展经验基础上，顺应时代要求而作出的重要创新；这一系列思路的实施，使我省交通发展模式日益趋向于交通基础设施建设与经济社会发展、与人本需求的协同，趋向于公路与水路、建设和管理的协同，趋向于更加注重节约、环保、创新、平安、和谐。这些都说明，浙江交通对科学发展观的认识在不断深化，贯彻落实科学发展观的能力也在不断提高。

第二，这五年是交通发展速度显著加快、交通发展水平日益适应经济社会发展的五年。通过五年努力，我省交通基础设施条件全面改善，交通瓶颈制约逐步缓解，已基本与经济社会发展水平相适应。五年中，在宏观调控的大背景下，全省公路水路基础设施累计完成投资达2517亿元，是前五年完成总量的3倍。大投入带来了大发展。公路建设方面，五年建成高速公路1678公里，是历史上建设最快的时期；干线畅通工程、乡村康庄工程的实施，又史无前例地改善了全省的交通状况。港航建设方面，五年新增沿海港口吞吐能力超过2.3亿吨、集装箱吞吐能力520万标箱、万吨级以上深水泊位57个、高等级航道318公里；宁波-舟山港一体化工作取得较大进展，港口竞争实力居全国前列。在基础设施建设全面加快的同时，客货运输生产迅猛增长，为全社会提供了优良的运输服务。2007年全省完成公路客、货运量达到17.9亿人、9.8亿吨，分别比2002年增长42%和77%，在综合运输中的比重为95%、64%。完成水路货运量、货物周转量5亿吨、4048亿吨公里，分别比2002年增长103%和270%；沿海港口货物吞吐量达到5.7亿吨，仅次于广东。这五年，我省交通无论在投资规模、基础设施推进速度，还是在运输服务保障能力的提升上，都取得了一系列突破性的进展，许多方面走在了全国的前列。

第三，这五年是交通行业管理逐步规范、交通各项事业协调发展的五年。五年来，我省交通部门着眼长远，立足经济社会发展全局，先后编制完成了全省公路水路交通建设规划、沿海港口布局规划、沿海港口总体规划、内河航运发展规划、内河重点港口总体规划、船舶运输发展规划等一批省级规划，各地也都制定了本行政区域的交通发展规划，全省交通发展规划体系基本形成，规划的覆盖面和影响面进一步扩大。这些规划的制定和实施，有力地增强了交通发展的系统性、科学性、前瞻性。同时，交通部门始终把提高交通依法行政、科学管理的能力作为贯彻落实科学发展观、实现交通协调发展的内在要求，交通行业管理工作成效显著。依法行政工作有力推进，行政许可事项全面清理完成并实现网上审批；颁布出台了8项法规规章，地方性交通法规体系初步形成；市场监管水平明显提高，在全国率先建立了公路、港航、道路运输行业信用评价体系；通过完善招投标管理办法，开展建设、监理和客货运输市场清理整顿，规范了建设、运输市场秩序；质量安全形势不断好转，五年中受监工程质量合格率达100%，优良率达81.8%，2007年运输事故起数、死亡人数分别比五年前下降68%、38%。

第四，这五年是交通创新动力较为强劲、交通发展的机制体制不断完善的五年。交通事业的发展离不开创新的推动。五年来，全省交通系统始终坚持以改革促发展，以创新求发展，坚持通过体制机制的创新来解决发展矛盾、克服发展困难、实现发展目标。比如，大力推进项目业主负责制和政府领导下的指挥部代建制，充分调动了投资业主、沿线地方政府等各方面的积极性；大力推行投融资体制改革，以政府为主导、市场为主体，发动和依靠社会力量，逐步形成了多渠道、多层次、多形式、多元化的投融资格局；创新型行业建设得到加强，创新氛围进一步浓厚，创新的体制机制逐步完善，科技成果推广网络日益完善，形成了一大批理论和科技创新成果；队伍建设方面，通过全面实施人才强交战略，积极推进文明创建活动，大力弘扬“惠民、奉献、服务”为主题的交通文化，交通队伍整体素质不断提高。

从政治环境看，十七大强调要扩大公共服务，加大公共服务领域投入，提出要加强基础产业基础设施建设，加快发展综合运输体系；省第十二次党代会提出要进一步加强基础设施建设，规划建设高速铁路，完善高速公路网络，继续加强港口、机场、沿海和内河航道建设，加快推进港航强省建设。去年底召开的全省经济工作会议提出了现代交通“三大建设”的宏伟目标，强调要按照适度超前的要求，构建综合交通体系，提高交通对经济社会发展的保障能力，并再次强调要把港航强省建设作为发展海洋经济的重中之重。

从政策环境看，国家把优先发展服务业作为拉动国内消费需求、转变发展方式的重要途径，并把建设社会主义新农村、增加农民收入作为拉动国内消费需求的重要方面，交通作为服务业中优先发展的领域，将在拉动国内消费需求和建设新农村方面发挥更大的作用。努力解决城乡发展不协调、地区发展不平衡，已经成为我国、我省加快调整经济结构的重点任务，交通在沟通区域和城乡之间的纽带作用也将更加凸显。

从经济社会发展要求看，今后一个时期，我省将处于建设惠及全省人民小康社会的攻坚阶段、经济发展转型升级的重要时期。最近召开的全省经济工作会议强调，加快转型升级，是实施创业富民、创新强省总战略的重要内容，是实现又好又快发展的必然途径，是增强综合实力和国际竞争力的关键之举，要把转型升级作为我省新一轮发展的重要战略来抓。在这样一个时期，浙江经济将处于新一轮上升期，一方面将继续保持快速增长态势，另一方面结构调整和发展方式转变将日益加快，区域、城乡、经济社会协调发展的需要更显迫切。这些，都为交通提供了重要机遇，无论是交通设施的供给能力和运输保障能力，还是行业管理水平和公共服务水平，都将因此再上一个新的台阶。同时，着眼于经济全球化和国际产业分工趋势，我省需要把未来经济发展的重心转向服务业，使产业结构呈现由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势，这需要我们加快建设连接全省服务系统的交通运输、现代物流网络；着眼于交通发展适应经济社会发展的规律，交通作为基础和先导产业，必须适度超前于经济社会发展，而目前我省交通对经济社会发展的瓶颈制约刚刚缓解，要达到全面适应、乃至适度超前的发展阶段，仍将保持较大的投入力度和发展强度。

当然，今后五年我省交通发展也面临着不少困难和矛盾，面临着一系列严峻的挑战：一是资源、环境对交通发展提出的要求越来越高，资金、土地等要素制约矛盾突出，节能降耗、环境保护的压力不断增大，同时在建设过程中特别是征地拆迁过程中，依法处理各方利益关系、防止重大群体性事件发生的难度也在增大。二是交通结构优化的任务仍很艰巨，虽然全省道路交通的骨干框架已基本形成，但尚未形成完整网络，且公路、水路交通与其他运输方式还不够相互衔接和配套，现代化综合运输体系尚未形成；在一些重要道路的建设过程中，仍需要妥善协调需要与可能的矛盾，解决社会效益与企业投资效益、政府财力可能之间的矛盾。三是交通行业管理难度加大，行业管理秩序在某些方面仍然存在失范行为，行业管理水平还有待进一步提高，与以人为本、建设服务型政府的要求还有差距。四是交通创新能力仍显不足，交通体制机制改革仍显滞后。

（一）围绕全面小康社会建设，在统筹协调发展上实现新突破。全面小康社会建设的关键在于实现欠发达地区和农村地区的小康。省第十二次党代会指出，“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”，要按照统筹兼顾的根本方法，努力促进区域之间、城乡之间的协调发展。对于交通而言，实现协调发展，首先是要正确处理好四个关系，即公路水路交通与经济社会发展的关系，公路水路交通与综合运输体系的关系，公路交通与水路交通的关系，公路水路交通各自内部的关系。其次，要着力推进交通结构的调整优化，重点是抓好投资结构、基础设施结构和运输结构三个层面的优化与调整。调整投资结构，就是要将政府性资金更多的投入到农村和欠发达地区的交通发展上，投入到港口开发、内河航道建设、农村公路养护和农村客运发展等薄弱环节上，投入到完善安全生产基础设施和开发行业共享技术上。调整基础设施结构，就是要全面贯彻现代交通“三大建设”的战略思路，在交通各个组成部分之间形成层次分明、布局合理、衔接协调、畅通高效的布局体系。调整运输结构，就是要优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘；优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁化、集装箱化方向发展；促进公共客运发展，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系，推进城乡交通一体化和区域交通一体化。

（二）围绕集约型交通建设，在转变发展方式和增强可持续发展能力上实现新突破。转变交通发展方式，就是要通过依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理方式、提高队伍素质，实现由粗放型增长转变为集约型增长。当前，要高度重视能源、资源和环境对交通发展的刚性制约，切实摆正交通发展与资源节约和环境保护的关系，把资源节约、环境友好作为推动交通发展方式转变的重要抓手。要把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地和岸线资源，积极推广应用节能新技术、新设备、新产品、新工艺。要抓紧制定落实行业节约技术、标准和规范，大力推进施工节能、节水和原材料节约工作，提倡使用再生材料、替代能源，增加资源的循环利用。要完善运输装备的市场准入和退出机制，加强对企业技改的政策引导，严格执行车船排放标准，淘汰能耗高、污染重的运力，降低车船单位能耗，降低废气、废油污染，控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。

（三）围绕创新型行业建设，在改革创新能力的提升上实现新突破。要坚持以理念创新为先导、科技创新为引领、体制机制创新为动力、政策创新为保障，为现代交通“三大建设”注入新的活力和动力。一是要重点抓体制机制创新。进一步深化交通投融资体制改革，围绕交通基础设施作为公共产品和公共服务这一本质属性的要求，更加注重交通基础产业的社会效益和服务能力，进一步发挥国有基础设施投资企业在交通建设方面的投融资平台作用，创新投融资渠道和工程建设管理方式；继续推进以农村公路为重点的养护体制改革，落实养护管理责任，建立正常的养护资金投入机制，积极探索建立起科学高效的养护管理体制和运行机制。二是要重点抓科技创新。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，集中力量突破牵动性技术，攻克关键性技术，储备前瞻性技术，引领未来交通发展。深化完善科技体制，充分吸纳社会科技资源，完善交通科研基地和科技信息共享平台，初步形成一个适应交通现代化要求、政府主导与市场机制相结合、创新能力强、创新效率高的创新体系。着力解决公路水路交通建设养护中的关键技术问题，大力开发应用交通信息化技术、运输管理技术、交通安全技术和环保技术，加强交通决策支持研究和先进适用技术推广。三是要重点抓前期工作创新。国家加大宏观调控力度，对项目前期工作质量和深度提出了更高更细的要求。要高度重视前期工作，创新工作思路和机制，确保前期工作顺利较快地推进。针对规划项目制定详细的前期工作计划，逐个项目、逐个环节地确定完成时间，并狠抓落实、扎实推进。提高前期工作质量，在规划布局、线位论证、具体设计每个环节强化科学管理，把好质量关，落实环境保护和资源节约要求。

（四）围绕服务型政府建设，在增强行业管理能力上实现新突破。要始终坚持以人为本、执政为民的理念，以建设服务型政府，增强交通公共服务能力为出发点和落脚点，不断完善行业管理体系，强化行业管理能力。加快交通部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。推进交通政务公开，规范行政权力运行，增强交通部门的行政执行力和公信力。进一步创新公共服务体制，健全完善惠及全民的交通公共服务体系，着力解决交通建设、运输管理、安全监管中直接关系人民群众切身利益的问题。把安全理念牢牢根植于交通规划、生产建设、管理服务各个环节，建立快速高效的应急反应和安全防控体系，提高事故预防和应急处理能力，为人民群众安全便捷出行提供满意放心的运输服务。

（一）全面加快港航强省建设。建设港航强省是省委作出的战略决策，是把海洋经济培育成为我省经济新的增长点的重中之重，一定要举全省之力合力推进。今年要做好以下工作：一是要在现有规划基础上，加快制定港航强省建设发展规划、实施意见和政策体系，以加大对各地各部门推进港航强省建设工作的指导和政策支持力度；二是要深入推进宁波—舟山港一体化工作，在品牌统一、规划统一的基础上，进一步加大沟通协调力度，逐步实现开发和管理的统一，争取在这方面取得新的进展，实现新的突破；三是要以宁波—舟山港一体化为核心，积极探索组建全省港口航运联盟，确保全省港航资源整体优势的充分发挥；四是要切实加快重点项目建设推进力度，确保杭甬运河全线建成通航，积极做好钱塘江富春江船闸改造、衢江航道改造工程和京杭运河、杭申线、长湖申线等航道建设的前期工作。

（二）继续完善高速公路网络。经过前五年的努力，我省高速公路网络骨架已基本形成，但与推进区域城乡统筹协调发展的要求还有差距。今后五年将跨“十一五”后三年和“十二五”前两年，首先要圆满完成“十一五”规划提出的各项建设任务，同时按照“十二五”规划的要求安排好前两年的建设。今年要确保建成杭浦高速公路杭州段、嘉兴段，杭州湾跨海大桥，黄衢南高速公路衢南段，台金高速公路西段等路段，力争建成温州绕城高速公路北段、诸永高速公路北段（绍兴段、金华双峰互通以北段）等路段，加快建设舟山大陆连岛工程（金塘大桥、西堠门大桥）、舟山大陆连岛工程宁波连接线、诸永高速公路南段、黄衢南高速公路衢黄段、申嘉湖高速公路练杭段、台缙高速公路东延段等路段。此外，还要做好龙庆、云景、绍诸高速公路和嘉兴至绍兴跨江通道、杭长高速公路杭州至安城段、宁波象山港大桥及接线、宁波北仑穿山疏港公路等路段的开工准备工作。高速公路建设无论从今后五年的规模看，还是从今年的任务看，依然面临着艰巨的挑战。省交通厅要协调地方政府和项目业主，清醒有为，统筹谋划，紧抓前期，抓好在建，采取有力措施，推进建设步伐。

（三）着力提高农村交通发展水平。要在过去五年乡村康庄工程建设取得重大成就的基础上，按照建管养运并重的原则，继续推进农村公路建设，加快农村客运发展，推进城乡公交一体化，探索完善农村公路养护管理体制。今年，要确保完成3500公里通村公路改建，完成3000公里农村联网公路建设。农村公路建设的重点在欠发达地区，这些地区地方和集体经济基础薄弱，地形地质复杂，建设难度和资金数量较大。对此，要按照城乡统筹的要求，进一步增加资金补助，进一步调动各地积极性；要通过政策引导鼓励“下山脱贫”，原则上不再建设村民不多、建设效益不明显、不利环境保护的通村道路。进一步加大对农村客运发展的政策支持力度，对经营困难的农村客运班车继续实行养路费等交通规费减半征收或全免的优惠政策，积极引导农村客运班车实行公交化改造，提高车辆的技术档次和舒适程度。此外，还要高度重视陆岛交通建设和农村公路安全设施的建设。

（四）切实加快交通现代物流建设。省交通厅审时度势，根据经济社会发展的新形势、新要求，提出建设“大物流”的战略目标，完善符合交通发展实际。现代物流的发展，主体是企业，重点在园区，核心是信息化；政府推进现代物流的发展，关键是加强政策引导。为此，今年要把研究制定指导意见和政策措施作为推进交通现代物流发展的首要任务。开展这项工作，一定要组织专家力量深入研究论证，加强与各有关单位的协调沟通，确保指导意见的科学性和政策措施的有效性。在推进交通现代物流发展的过程中，要把促进经营主体结构、运输组织结构、运力结构的调整优化，促进集团化发展、规模化经营、集约化管理作为工作重点加以重视关注，切实推动运输产业的转型升级。

（五）进一步加强干部队伍建设。交通事业的发展需要队伍建设作保障。要进一步巩固机关作风建设成果，建立机关作风建设长效机制，并以此为契机切实加强交通各级领导班子建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和民主集中制，深入推进党风廉政建设，全面构建完善和贯彻落实惩治和预防腐败体系，不断营造风清气正的交通发展环境。进一步完善选人用人机制，建立一整套科学、客观、公正的人才选拔、任用、考核、监督制度体系。进一步加大对创新型人才的培养、任用力度，下大力气引进、培养一批学科尖子和学术带头人，把创新能力、创新成果作为干部考核、任用的重要指标，努力营造全行业创新创业的良好氛围。高度重视交通职业技术教育工作，继续加大支持力度，为行业发展提供必要的技术人才支持。

（六）继续加强对交通工作的领导。交通建设关系全省改革发展全局。各级政府要高度重视交通工作，加强组织领导，明确目标责任，真正把交通工作摆上议事日程，积极创造条件，努力解决交通工作中的困难和问题。要重视抓好交通规划、资金筹措、土地征用等工作。发展改革、国土资源、财政、环保、水利、林业、公安、海事、安全生产、金融、宣传等有关部门要从各自的职责出发，加强沟通，积极配合，最大限度地给予工作和政策支持。各级交通部门要主动向党委、人大、政府、政协汇报工作，加强与各有关部门之间的横向沟通，加大实施现代交通“三大建设”的宣传力度，争取各方面的支持，并努力做好服务和统筹工作，以求各方联动、共同推进。