重要讲话

刚才厅副总工、规划处处长任忠同志已经简要介绍了交通部和国家统计局联合开展全国公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查工作的情况，以及厅前一阶段所作的准备工作，省统计局党组成员、省地方统计调查局沈强局长也讲了话。这次会议的主要任务是全面部署和动员全省公路水路运输量专项调查工作和第三次全国港口普查工作，明确工作任务，确保两项大型统计调查工作的顺利开展和圆满完成。下面我讲三点：

大家知道，公路水路交通运输业的生产劳动成果是以所运送的旅客人数、货物重量以及所运送旅客和货物的距离来表示的。概括地说，运输生产的成果就是运输量。运输量统计就相当于工业产品的产量统计，反映的是公路水路运输生产的产量及其变化情况。因此，运输量是交通统计体系中直接反映交通生产成果的核心指标，不仅集中反映交通运输发展规模、发展结构和发展质量，而且还是核算交通运输业增加值的基础，直接体现交通运输业对GDP的贡献程度，反映交通运输与国民经济社会发展的关系。交通部翁副部长在全国会议上讲话时指出：“运输量指标是反映交通行业发展状况的晴雨表，它在交通统计体系中的重要性，堪比GDP指标在国民经济统计体系中的地位”。

但是，目前公路水路运输量统计存在着统计信息严重失真和数据缺失的突出问题，全国会议上，交通部也解剖麻雀，认真分析了运输量数据失真的情况和原因，各地的情况也不一样。从交通发展的历史看，我省存在着重建设、轻管理的现象，我们不得不承认当前运输量的统计工作与科学发展观还存在着较大的距离。失真的统计数据已经受到了政府各有关部门和社会各界的关心和质疑。我在这里简要介绍一下我省全行业公路水路运输量统计的情况。

改革开放以后，随着经济体制转变和运输市场开放，交通管理模式由部门管理转变为行业管理，交通统计工作也同样经历了由部门统计转变为全行业统计的过程，统计调查方法由单一的全面报表制度向综合运用各种调查方法的转变。我省着手开展全行业运输统计工作时间较早，1983年至1985年，由政府统计部门实施非交通部门公路运输统计，交通部门负责实施专业运输部门统计；1986年至1988年，政府统计部门和交通部门共同组织实施公路、水路运输营业性运输行业统计；1989年以后，由交通部门负责组织实施公路、水路营业性运输行业统计。1992年交通部和国家统计局联合发布了第36号令，颁布实施《公路、水路运输全行业统计工作规定》，明确从事公路、水路营业性客、货运输和从事非营业性客、货运输的单位、私人，不论其隶属关系、所有制形式如何，均纳入统计范围。虽然国家是如此规定的，但难以真正做到，非营业运输量如何掌握，体制、方法和手段都存在问题。目前，我省公路运输量统计实施的是半年一次的抽样调查方案，水运实施的是分月抽样调查方案。从现行实施情况看，水路运输量统计调查工作克服了管理对象众多，情况复杂，调查难度大等种种困难，从1991年开始一直坚持开展分月抽样调查工作，已经走上了正常化、制度化的轨道，统计数据质量也逐步有所提高，能够基本准确反映我省水路运输的情况。公路运输量统计情况相对不理想，目前货物运输量统计采用抽样调查方法，旅客运输量统计采用根据经营班线报表推算统计，但是公路客运方面，非营业性客车所占比重有提高的趋势，其资料搜集有相当大的难度，难以对其采用合理、科学的方法加以统计。公路货运，由于存在异地经营、车辆外挂等现象，营运货车流动性大，基础资料缺乏等问题，目前推算的运输量存在比较严重的失真现象，不能真实反映我省交通运输的真实面貌。

翁副部长的讲话中也全面分析了当前运输量统计严重失真和数据缺失的突出问题，主要体现在底数不清、运输量增长速度与国民经济增长速度不匹配、缺乏区域性和结构性数据、统计口径不全等方面。认真分析形成这些突出问题的深层次原因，我觉得应该是当前的运输量调查体系不适应公路水路运输行业管理的现实情况，以及行业统计调查人力、物力、经费缺乏等原因。实际上，主要还是我们的理念、认识与科学发展观和“三个服务”的要求还存在着差距。

这些突出问题和现象已经引起了交通部领导的高度重视，这次交通部下决心联合国家统计局，组织开展全国范围内的公路水路运输量专项调查，翁副部长亲自挂帅任领导小组组长。这次调查的主要目的：一是全面摸清公路水路运输量底数；二是完善统计口径，解决区域性、结构性数据缺乏的问题。从深层次意义来说，当前国家正在大力发展服务业，国务院下发了加强现代服务业发展的若干意见，我厅也提出要加快发展现代交通业。开展运输量专项调查就是客观准确反映交通运输业服务水平、反映交通运输业对GDP贡献程度的迫切需要，具有十分重要的意义。在我看来，运输量专项调查工作对我厅提出现代交通“三大建设”中的“大物流”建设具有十分重要的指导作用。我在这里还要强调一下，这次调查我们不满足于应付部里的工作要求，要通过这次调查，建立有效的统计体系，构建长效机制。

大家知道，近10年来，是我省乃至全国港口发展速度最快的10年。1996年第二次全国港口普查时，我省沿海港口的个数是34个，泊位数是215个，万吨级以上泊位是32 个，1996年沿海港口完成的货物吞吐量是1.1亿吨。到2007年底，我省沿海港口个数整合为4个，就是宁波—舟山港、温州港、台州港、嘉兴港，泊位数达到了1107个，万吨级以上泊位115个，2007年沿海港口完成的货物吞吐量超过5.7亿吨，是1996年的5倍多。这次普查，预计全省将有2500多个企业、近6000个泊位纳入普查。因此说，1996年第二次全国港口普查以来，我省的港口基础设施、装备和港口生产都发生了较大变化。在这期间，我省的港口管理体制也发生了深刻的变化，政企分开，资源整合。根据《国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕91号）精神，全省港口陆续实现了政企分开，完成了港口管理体制改革。我省的宁波、舟山两港地处同一海域，使用同一航道和锚地，面向同样的经济腹地，经过多年的建设，两港都已具有相当规模和实力。去年，宁波-舟山港货物吞吐量达到了4.73亿吨，全国排名第二。为了增强两港参与全球港口业竞争、服务全省和长三角地区经济社会发展的能力，省委省政府在2003年作出了推进宁波－舟山港口一体化的重大战略决策，2006年1月1日起正式启用“宁波－舟山港”名称。

同志们，交通部在全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，组织开展上述两项大型基础性统计调查工作，这是交通行业认真贯彻科学发展观，切实做好“三个服务”，促进经济又好又快发展的重要举措；也是我们行业进一步解放思想，实现交通由传统产业向现代服务业转型发展的客观需要；更是我省实施现代交通“三大建设”战略任务的基础支撑，也是贯彻省委省政府提出“两创”战略的基础工作。因此，我们大家一定要提高认识，充分领会这项工作的重要性，齐心协力，全面做好两项大型统计调查工作。

1．厅成立浙江省公路水路运输量专项调查领导小组及办公室。领导小组由我和省统计局党组成员省地方统计调查局局长沈强同志共同担任组长，副组长和成员由厅规划处、省港航局、运管局、公路局、省交通集团、省海运集团、省远洋集团和省统计局的分管领导和业务处室领导共同组成。领导小组的主要职责是协调专项调查工作的机构、人员和经费等重大问题，主要包括调查实施方案的审定、调查动员和工作布置、调查工作总结表彰等。

2．根据交通部统一部署，这次专项调查的主要内容是公路水路客（货）运量、旅客（货物）周转量、燃料消耗和运输结构。运输结构指标主要包括分营业性质运输量、分车辆（船舶）类型运输、分区域运输量及分货类运输量。调查方法采用抽样调查与全面调查相结合的方法。公路运输量调查时间为2008年7月1日至31日；水路运输量调查时间为2008年6月1日至30日。按照交通部的要求，厅制订了《浙江省公路水路运输量专项调查组织方案》、《浙江省公路运输量专项调查实施方案》和《浙江省水路运输量专项调查实施方案》，大会结束后，将分组进行布置和研究，根据实际情况，大家可以对上述方案提出意见。由于省级方案还需报交通部审批，因此务请大家在今明两天内提出修改意见，我省的专项调查方案经交通部审批同意后，我们将在接下来的省级专项调查培训会上正式布置给大家。

根据交通部的统一部署，这次港口普查的对象包括从事港口生产活动的港口经营人和船厂，港口管理部门及使用港口岸线、陆域和水域的涉港管理部门。这次港口普查的内容非常多，包括：港口管理部门现状，港口港区、港口航道、锚地等情况，港口管理部门及其他涉港管理部门使用港口资源情况，港口经营人、码头泊位、装卸机械、仓库堆场、生产、能源消费等情况，另外还有船厂设施情况，港口其他设施、港务船舶等情况。

交通部和国家统计局非常重视这两项大型统计调查工作，多次召开会议研究部署，在一年内同时完成两项大型统计调查工作，这在过去是没有的，可以说是史无前例的。这也充分说明了交通部对统计信息工作重要性的认识，是交通部领导在科学发展观统领下，在交通运输业由传统产业向现代服务业转型发展过程中，为了使交通发展的决策更科学、管理更规范、服务更到位，需要依靠准确、全面、科学的统计信息做基础所作出的英明决策。我厅非常重视这两项调查工作，在省统计局的大力支持下，联合成立了调查组织机构，协调解决调查过程中的重大问题。厅也安排了调查专项经费，厅规划处和公航运三局都抽调了熟悉业务的同志全力做好本次调查工作。各市交通主管部门和行业管理部门的领导要切实重视两项调查工作，把这项工作放到重要的议事日程，帮助解决调查工作中可能碰到的各种问题。厅还将研究，把这两项大型统计调查工作列入今年省厅对地市交通局的考核目标任务中去。这次会议以后，你们要尽快做到三落实。

二是人员落实。这两项大型统计调查工作范围广、内容多，仅仅依靠各级统计人员的力量是不可能完成如此大规模的交通调查。因此，需要各市树立全局观念，统筹安排，动员各种力量共同参与调查工作。同时，专项调查和普查工作都是技术性较强的工作，各市在调配人力的时候，要抽调专业性强、熟悉业务的同志参与调查工作。各单位一定要落实人员在调查期这几月集中精力搞好此项工作，对调查工作主要承担者，尽可能少安排其他工作。

无论是专项调查还是港口普查，都是一项复杂的系统工程，调查工作时间紧、任务重、难度大、涉及面广，涉及到运输公司、客运站、治超站、海事签证站、渡口等，港口普查既涉及设施调查，还涉及管理机构等，需要运管、海事、渡口管理、省属企业等多个部门配合，才能完成任务。各部门之间要加强协调配合，部门内部也要加强协调配合，举个例子，这次水路运输量专项调查的方案比较复杂，既有全面调查的，也有抽样调查的，还有依托内河海事签证的，因此，要求我们港航系统内部统计、运输管理和海事签证等多方面配合，还要取得运输企业的支持配合，我们这次会议就特别邀请了省交通集团所属的省海运集团和省远洋集团两家大型水运企业参加会议。我在这里再强调一下，这次两项大型统计调查工作，不仅仅是统计方面的工作，也是我们整个行业的基础性工作，是我们每个交通人都有责任和义务做好的工作，要求各个部门根据调查方案，各司其职，加强沟通，通力协作，认真落实各项任务。

由于本次运输量专项调查工作尚属全国首次，无经验可寻，交通部制订的方案与我省实际情况还有差距，但专项调查工作必须树立全国“一盘棋”理念。我们必须树立全局观念，层层建立目标责任制，哪个层次任务没有完成，哪个层次就要负责任。省里我负领导责任，专项调查和港口普查办公室负具体实施责任，省运管局具体承担公路运输量专项调查工作，省港航局具体承担水路运输量专项调查和港口普查工作。各市交通局要切实负起两项大型统计调查工作的领导责任，协调好各种关系，分管局长要负第一责任。

数据质量是统计调查的生命。专项调查和港口普查是一项非常细致、非常具体的工作，每个指标每个数据都是调查得来的，要经过外业调查、内业整理、数据审核、数据录入等多个环节，哪个环节疏忽出错了，都会影响总体数据的推算，给整个调查工作带来不利影响。因此，需要我们每一个参与调查工作的同志，以科学的态度、务实的精神一丝不苟的做好每一项工作，容不得半点马虎和疏忽。从前几次大型普查的经验看，外业调查和数据录入是关键，资料的审核是保证，各级调查机构要紧紧围绕数据质量这一核心，建立严格的岗位责任制，实行严格的数据抽查和质量验收制度，坚持分级负责。内河海事签证管理是这次水路运输量调查的一个重要依托，要重点加强内河海事签证管理，建立完善各项海事台帐，加强现场管理，提高内河船舶进出港海事签证率。在下阶段工作中，我们要加强对调查人员的思想教育和业务培训，提高他们的责任感，以对事业高度负责的精神，搞准每一笔数据。

专项调查和港口普查中，要特别注意外业调查期间的安全防护工作，牢固树立安全第一的思想。特别是运输量专项调查，要在动态复杂的环境下进行，尤其要注意调查人员的人身安全。各地要结合实际情况制订调查工作安全防范制度，要结合培训和工作布置对调查人员进行安全教育，要通过宣传取得交警和司机同志和社会各界的支持配合。交通部也一再强调了安全问题，凡安全出问题的单位，一律取消评选先进集体的资格。

专项调查和港口普查是一项涉及面很广社会影响很大的工作，尤其是运输量专项调查的对象是全社会流动的车辆和船舶，突破了行业管理的权限，比如非营业性车辆的调查难度就很大。港口普查有60%的调查内容需要企业填写，调查对象涉及到港口经营者、船厂、涉港管理部门等。因此，一定要营造积极的社会舆论氛围，引起社会各方面的广泛关注，才能取得相关部门的积极配合，才能取消被调查对象的种种顾虑。省厅宣传中心正在积极策划宣传计划，这次会议以后，各地要结合两项调查的部署，有声有色地开展系列宣传活动。

同志们，现代交通离不开现代管理，现代管理离不开准确的交通统计信息。我们从现在开始正式启动浙江省公路水路运输量专项调查和第三次全省港口普查工作，这是我们事业发展所必需的，是一项极其重要的工作，也是一项极具意义的工作。各级调查机构和有关部门要积极行动起来，认真贯彻落实这次会议精神和工作部署，统一行动、精心组织、抓好落实。也希望广大交通统计工作者，继续发扬任劳任怨、爱岗敬业、无私奉献的精神，满腔热情的投身到调查工作中去。我相信，在各级地方党委、政府以及统计部门的大力支持下，通过交通系统广大干部职工的共同努力，全省公路水路运输量专项调查工作和第三次全国港口普查工作一定能够圆满成功。